Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 21 августа 2019 г. по делу N 33-16135/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Нурисламова Ф.Т.

судей Мугиновой Р.Х, Якуповой Н.Н.

при секретаре Тутаевой Л.Ш.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан на решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 г. по исковому заявлению Хисматуллиной И.Р, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ХРР к Администрации городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Заслушав доклад судьи Якуповой Н.Н, судебная коллегия

установила:

Хисматуллина И.Р, действующая за себя и в интересах несовершеннолетнего ХРР, обратилась в суд с иском к Администрации городского округа г.Стерлитамака о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Свои исковые требования истец мотивирует тем, что Хисматуллина И.Р. с 24 сентября 2007 г. состоит на учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Номер очереди на момент подачи искового заявления - 13. Данное обстоятельство подтверждается учетной карточкой. Основанием для внесения гражданки Хисматуллиной И.Р. в список граждан, которые имеют право на получение жилья послужили заявление гражданина, Постановление Администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 24 сентября 2007 г. N2122, медицинское заключение врачебной комиссии. Согласно заключению врачебной комиссии у Хисматуллиной И.Р. установлено заболевание, которое входит в Перечень, утвержденный Приказом Министерства здравоохранения от 29 ноября 2012 г. N987. Данное основание в соответствии с ч.ч. 2, 3 ст. 57 Жилищного кодекса РФ, дает истцу право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма. Согласно справке, выданной по месту жительства, семья Хисматуллиной И.Р. состоит из двух человек: Хисматуллиной И.Р, и ее сына. Таким образом, норма предоставления жилья должна учитывать фактор состава семьи из двух человек. Истец имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

На основании изложенного, истец просила суд обязать ответчика предоставить ей во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных норм с учетом семьи в количестве двух человек.

Решением Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 г. исковые требования Хисматуллиной И.Р, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ХРР к администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан о предоставлении жилого помещения по договору социального найма удовлетворены. Постановлено: обязать администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить вне очереди на условиях социального найма Хисматуллиной И.Р, дата года рождения, ее сыну ХРР, дата года рождения, жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, расположенное на территории города Стерлитамака Республики Башкортостан, по норме предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 10,2 кв.м.

В апелляционной жалобе администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан поставлен вопрос об отмене решения суда как незаконного и необоснованного. Просят в иске отказать.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о дате и времени судебного заседания.

Участвующие по делу лица также извещались публично путем заблаговременного размещения информации о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы на интернет-сайте Верховного Суда Республики Башкортостан в соответствии со ст. 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации".

Неявившиеся лица о причинах уважительности неявки не сообщили, в связи с чем, руководствуясь ст. ст. 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, выслушав представителя администрации городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан Воронину Е.В, Хисматуллину И.Р, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления. В случае, если в порядке апелляционного производства обжалуется только часть решения, суд апелляционной инстанции проверяет законность и обоснованность решения только в обжалуемой части.

Согласно п. 1 ст. 195 ГПК РФ решение суда должно быть законным и обоснованным.

В соответствии со ст. 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (ст. 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Между тем указанным требованиям обжалуемое решение суда не соответствует.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что 6 апреля 2007 г. Хисматуллина И.Р. обратилась в администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан с заявлением о признании малоимущей и принятии на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях (л.д. 31 - 33).

Согласно справке финансового лицевого счета от 1 марта 2007 г. Хисматуллина И.Р. и ее сын ХРР были зарегистрированы по адрес Помимо указанных лиц, в квартире зарегистрированы: БММ (дядя, собственник), НЛМ (дочь собственника) (л.д. 39).

Из архивной выписки N 293 от 2 апреля 2019 г. из постановления администрации городского округа г. Стерлитамак от 24 сентября 2007 г. N2122 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма" следует, что Хисматуллина И.Р, проживающая с семьей из двух человек (она, сын) в двухкомнатной квартире дяди (всего 4 человека) по адрес, принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма (л.д. 62).

Согласно справке N467 ВК МУЗ "Городская больница N6" от 19 февраля 2008 г, Хисматуллина И.Р. имеет диагноз... (л.д. 34).

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии N441 от 11 марта 2019 г, выданному НУЗ "Узловая больница на ст.Стерлитамак ОАО "РЖД", Хисматуллина И.Р. состоит на учете с диагнозом.., заболевание входит в перечень утвержденных приказом МЗ РФ от 29 ноября 2012 г. N987 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 8).

Как следует из учетной карточки очередника на получение жилого помещения по договору социального найма, по состоянию на 6 марта 2019 г. Хисматуллина И.Р. занимает 13 место в очереди (л.д. 7).

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 12 марта 2019 г. Хисматуллиной И.Р. принадлежит на праве собственности комната площадью 17,8 кв.м, расположенная по адрес на основании договора купли-продажи комнаты по ипотеке в силу закона с оформлением закладной от 25 ноября 2013 г. Nб/н (л.д. 28).

Согласно Уведомлению об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от 13 марта 2019 г, сведения о правах ХРР на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости за период с 7 декабря 1998 г. по 6 марта 2019 г. отсутствуют (л.д. 29).

Согласно справке N1290 от 02 апреля 2019 г, выданной ООО УК "ЕвРоСфера", Хисматуллина И.Р. зарегистрирована и проживает по адрес, общей площадью 17,8 кв.м. Кроме истца, в квартире зарегистрирован сын ХРР, дата года рождения (л.д. 9).

Рассматривая спор и удовлетворяя исковые требования Хисматуллиной И.Р, суд первой инстанции исходил из того, что истец страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание граждан в одной квартире невозможно, признана нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, поставлена на учет граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения вне очереди.

Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции в указанной части.

В силу ч. 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.В целях реализации названных конституционных положений в ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном данным кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

В п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного кодекса перечне.

Согласно этой норме гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Такой перечень был утвержден действовавшим в момент возникновения спорных правоотношений постановлением Правительства Российской Федерации от 16 июля 2006 г. N 378 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире", который действовал до 1 января 2018 г.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди, исходя из данной нормы, необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в перечне.

Между тем, принимая решение, суд первой инстанции обязал администрацию городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить вне очереди на условиях социального найма Хисматуллиной И.Р, дата года рождения, ее сыну ХРР, дата года рождения, жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, расположенное на территории города Стерлитамака Республики Башкортостан, по норме предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 10,2 кв.м, с чем судебная коллегия не может согласиться в связи с неправильным истолкованием закона подлежащего применению.

Согласно п. 2 ст. 328 ГПК РФ по результатам рассмотрения апелляционных жалоб, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по делу новое решение.

Судом первой инстанции установлено, что Хисматуллина И.Р. состоит на учете граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договору социального найма, и страдает заболеванием, указанным в перечне, следовательно, должна быть обеспечена жилым помещением во внеочередном порядке, что сторонами не оспаривается.

Из содержания указанных выше норм права в их системной взаимосвязи следует, что право на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, возникает у гражданина, страдающего тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в перечне. Жилые помещения предоставляются общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно Выписке из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости от 12 марта 2019 г. Хисматуллиной И.Р. принадлежит на праве собственности комната площадью 17,8 кв.м, расположенная по адрес, на основании договора купли-продажи комнаты по ипотеке в силу закона с оформлением закладной от 25 ноября 2013 г. Nб/н (л.д. 28).

Постановлением администрации городского округа г. Стерлитамак от 24 сентября 2007 г. N2122 "О принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма" Хисматуллина И.Р, проживающая с семьей из двух человек (она, сын) в двухкомнатной квартире дяди (всего 4 человека) по адрес принята на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма.

Согласно медицинскому заключению врачебной комиссии N441 от 11 марта 2019 г, выданному НУЗ "Узловая больница на ст.Стерлитамак ОАО "РЖД", Хисматуллина И.Р. состоит на учете с диагнозом.., заболевание входит в перечень утвержденных приказом МЗ РФ от 29 ноября 2012 г. N987 "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" (л.д. 8).

Решением Совета городского округа г. Стерлитамак Республики Башкортостан от 3 октября 2006 г. N 10/15з установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 12 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека; норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма установлена в размере от 14 до 18 кв.м. общей площади жилого помещения на одного человека.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: 3) гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ перечне.

Согласно ч. 7 ст. 57 ЖК РФ при определении общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма гражданину, имеющему в собственности жилое помещение, учитывается площадь жилого помещения, находящегося у него в собственности.

Таким образом, Хисматуллина И.Р, как имеющая хроническое заболевание, входящее в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, имеет право на внеочередное получение жилья, с учетом площади жилого помещения, находящейся у нее в собственности.

Также судебная коллегия отмечает, что вывод суда первой инстанции об обязании ответчика предоставить вне очереди на условиях социального найма Хисматуллиной И.Р. и ее сыну ХРР жилое помещение, находящееся в муниципальной собственности, отвечающее установленным стандартам и техническим требованиям, расположенное на территории города Стерлитамака Республики Башкортостан, по норме предоставления площади жилого помещения на каждого члена семьи, но не менее 10,2 кв.м, является ошибочным, поскольку из системного анализа вышеприведенных норм права следует, что предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, осуществляется органом местного самоуправления только лицу, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, то есть Хисматуллиной И.Р, без учета ее сына ХРР

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене с вынесением нового решения о частичном удовлетворении исковых требований Хисматуллиной И.Р, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ХРР к администрации городского округа г.Стерлитамака об обязании предоставить истцу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных норм, с учетом семьи в количестве 2-х человек, обязав администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить вне очереди на условиях социального найма Хисматуллиной И.Р, дата года рождения жилое помещение в г. Стерлитамак Республики Башкортостан вне очереди по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Руководствуясь ст. ст. 328 - 330 ГПК РФ, судебная коллегия,

определила:

решение Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от 27 мая 2019 г. отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования Хисматуллиной И.Р, действующей за себя и в интересах несовершеннолетнего ХРР к администрации городского округа г.Стерлитамака об обязании предоставить истцу во внеочередном порядке по договору социального найма жилое помещение площадью не ниже установленных норм, с учетом семьи в количестве 2-х человек удовлетворить частично.

Обязать администрацию городского округа г.Стерлитамак Республики Башкортостан предоставить на условиях социального найма Хисматуллиной И.Р, дата года рождения жилое помещение в г. Стерлитамак Республики Башкортостан вне очереди по установленным нормам, действующим на момент предоставления жилья.

Председательствующий Ф.Т. Нурисламов

Судьи Р.Х. Мугинова

Н.Н. Якупова