Апелляционное определение СК по административным делам Новосибирского областного суда от 30 июля 2019 г. по делу N 33а-7415/2019

Судебная коллегия по административным делам Новосибирского областного суда в составе:

председательствующего Кошелевой А.П,

судей Коневой Ю.А, Разуваевой А.Л,

при секретаре Пастор К.А,

рассмотрела в открытом судебном заседании 30 июля 2019 года в городе Новосибирске административное дело по апелляционной жалобе Вебера О. И. на решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06 мая 2019 года, которым отказано в удовлетворении заявленных требований об оспаривании решения Управления Федеральной налоговой службы Новосибирской области от 14.02.2019 г. N 1113.

Заслушав доклад судьи Новосибирского областного суда Коневой Ю.А, объяснения представителей сторон Макурина С.В. и Красильниковой М.Н, изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Вебер О.И. обратился в суд с административным иском, в котором просит признать недействительным решение Управления Федеральной налоговой службы по Новосибирской области от 14.02.2019 N 1113, возложить на налоговый орган обязанность применить в отношении земельных участков с кадастровыми номерами: 54:35:061555:1390, 54:35:061555:1394, 54:35:061555:1398, 54:35:061555:1399, 54:35:061555:1403, 54:35:061555:48, 54:35:061555:55, 54:35:061555:52, 54:35:061555:54, 54:35:061555:53, 54:35:061555:119, 54:35:061555:118, 54:35:061555:30, 54:35:061555:56, 54:35:061555:57, 54:35:061555:128 льготную налоговую ставку по земельному налогу в размере 0 %.

В обоснование заявленных требований указано, что 17 декабря 2018 года Вебером О.И. получено требование ИФНС по Ленинскому району г. Новосибирска о начислении земельного налога в общем размере 4 142 427 рублей 57 копеек при применении налоговой ставки 1,5%.

Не согласившись с суммой исчисленного земельного налога, административным истцом была подана жалоба в Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области на требование.

27 февраля 2019 года административным истцом получено решение N 1113 от 14.02.2019 года, согласно которому жалоба административного истца оставлена без удовлетворения.

Решением Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06 мая 2019 года административное исковое заявление оставлено без удовлетворения.

С решением суда не согласился административный истец Вебер О.И.

В апелляционной жалобе изложена просьба об отмене решения суда и принятии нового решения об удовлетворении иска.

Вебер О.И. не соглашается с выводом суда о том, что оспариваемое решение УФНС не обязывает налогоплательщика совершить какие-либо действия (например, уплатить налог и пени) и не налагает на него дополнительных обязательств.

Полагает, что оспариваемое решение по своей сути является самостоятельным ненормативным правовым актом налогового органа, новым актом налогового органа по отношению к требованию ИФНС по Ленинскому району г.Новосибирска, своим содержанием нарушает права заявителя на надлежащее рассмотрение доводов жалобы заявителя.

УФНС России по Новосибирской области в оспариваемом решении не анализирует доводы Вебера О.И, изложенные в жалобе, а ссылается на ранее принятое решение от 01.11.2018 года N740, которым другие жалобы заявителя (от 20.09.2018 года, от 26.09.2018 года) оставлены без удовлетворения.

Полагает, соответственно, при принятии решения N1113 УФНС вышло за пределы своих полномочий, т.к. в основу рассматриваемого решения были положены выводы, которые были предметом рассмотрения других жалоб Вебера О.И, и в рассматриваемом случае не могли быть предметом рассмотрения.

Кроме того, указывает, что требование инспекции, которое было обжаловано Вебером О.И. в вышестоящий орган, не является по своей правовой природе решением налогового органа, оно лишь устанавливает факт обязанности налогоплательщика по уплате исчисленной налоговым органом суммы налога. При этом, такое требование не содержит никаких обоснований исчисления сумм налога, не разъясняет налогоплательщику правомерность действий налогового органа.

Проверив материалы дела в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 Налогового кодекса Российской Федерации акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящий налоговый орган и (или) в суд в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом и соответствующим процессуальным законодательством Российской Федерации.

Постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июля 2013 г. N 57 "О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового Кодекса Российской Федерации" установлено, если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего.

В указанном случае при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании главы 24 АПК РФ, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место), в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения нижестоящего налогового органа.

Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий (пункт 75).

Как следует из материалов дела, Вебер О.И, являющийся собственником земельных участков и получивший требование ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска N 52293 по состоянию на 17.12.2018 о начислении земельного налога, обратился с жалобой в Управление Федеральной налоговой службы по Новосибирской области, в котором он оспаривает указанное требование в части применения ставки земельного налога в размере 1,5%, просит признать недействительным требование и отменить его, применить в отношении земельных участков льготную налоговую ставку по земельному налогу в размере 0%.

Решением N 1113 от 14.02.2019 г. в удовлетворении жалобы отказано.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение УФНС России по Новосибирской области прав Вебера О.И. не нарушает, т.к. все возникающие после направления требования последствия связаны именно с вынесением требования ИФНС России по Ленинскому району г.Новосибирска, а не с решением Управления.

Судебная коллегия соглашается с решением суда первой инстанции, поскольку оспариваемое решение УФНС России по Новосибирской области никаких обязанностей на административного истца не налагает и само по себе прав истца не нарушает. Вебером О.И. использовано право на обжалование решения ИФНС по Ленинскому району г.Новосибирска в вышестоящий налоговый орган, его жалоба принята, рассмотрена с учетом доводов и представленных документов, вынесено соответствующее решение и вручено истцу, процедура рассмотрения не нарушены.

Вышестоящий налоговый орган, оставляя жалобу без удовлетворения, не изменяет правового статуса решения нижестоящего органа и не затрагивает права налогоплательщика, не налагает на него дополнительные обязанности. Фактически права налогоплательщика затронуты ненормативным актом нижестоящего налогового органа, поскольку именно направлением требования на него возлагаются определенные обязанности (уплатить недоимку).

Поскольку материалами дела не подтвержден факт несоответствия оспариваемого обществом решения управления закону или иному нормативному правовому акту, суд обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Несогласие заявителя с выводами суда первой инстанции, основанными на оценке доказательств, равно как и иное толкование норм законодательства, подлежащих применению в настоящем деле, не свидетельствуют о наличии в принятых судебных актах существенных нарушений норм материального и (или) процессуального права.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Железнодорожного районного суда г. Новосибирска от 06 мая 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Вебера О.И. - без удовлетворения.

Председательствующий Кошелева А.П.

Судьи Конева Ю.А.

Разуваева А.Л.