Проект федерального закона N 98075988-2 "О государственных чрезвычайных мерах по защите вкладов населения в банках Российской Федерации" (внесен депутатами ГД А.Д. Жуковым, Г.В. Куликом, П.А. Медведевым, В.П. Никитиным, В.Б. Шубой, В.Д. Гришиным, Н.П. Даниловой, Н.А. Камышинским,Г.И. Лунтовским, А.М. Макаровым, С.М. Никифоровым, Г.А. Салчаком, В.К. Соколовым) (не действует)

Проект федерального закона N 98075988-2
"О государственном гарантировании вкладов населения в банках
Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

    справка о состоянии законодательства

    предложения по изменению законодательства

Статья 1.

Настоящий Федеральный закон регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением гражданам государственной гарантии Российской Федерации на сохранность и возврат денежных средств физических лиц, размещенных в банковские вклады и на банковские счета.

Статья 2.

1. В соответствии с настоящим Федеральным законом Российская Федерация гарантирует сохранность и возврат физическим лицам денежных средств в рублях Российской Федерации и в иностранной валюте, размещенных ими в банковские вклады и на банковские счета по состоянию на 1 сентября 1998 года, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

2. В соответствии с настоящим Федеральным законом Российская Федерация гарантирует сохранность и возврат физическим лицам денежных средств, поступивших на их банковские счета после 1 сентября 1998 года в качестве заработной платы и социальных пособий.

Статья 3.

1. Объектом гарантирования в соответствии с настоящим Федеральным законом являются денежные средства в рублях Российской Федерации и в иностранной валюте, размещенные физическими лицами (далее - вкладчиками) в банковские вклады и на банковские счета (далее - вклады) по состоянию на 1 сентября 1998 года, и удостоверенные договорами и другими документами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Возврат денежных средств, начисленных на сумму вклада после 1 сентября 1998 года, в том числе в виде процентов по вкладу, или иные перечисления во вклад (кроме денежных средств, указанных в пункте 2 статьи 2 настоящего Федерального закона), гарантируется банком вкладчику в соответствии с требованиями гражданского законодательства и договора вклада. В случае решения вкладчика банка перевести свой вклад в Сберегательный банк Российской Федерации (далее - Сбербанк России) указанные денежные средства остаются в банке и возвращаются им вкладчику в соответствии с требованиями гражданского законодательства и договора вклада.

3. В соответствии с настоящим Федеральным законом объектом гарантирования не являются:

денежные средства, размещенные на банковских счетах граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, если указанные счета открыты в связи с указанной деятельностью;

денежные средства, переданные гражданами банкам в доверительное управление;

4. Денежные средства, выплаченные вкладчику банком после 1 сентября 1998 года до момента подачи заявления вкладчика, уменьшают сумму денежных средств, подлежащую гарантированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Статья 4.

В силу гарантии Российской Федерации по обеспечению сохранности и возврата денежных средств физических лиц, размещенных ими в банках (далее - гарантия Российской Федерации), Российская Федерация обязывается уплатить денежную сумму гражданину, вклад которого является объектом гарантирования, в том числе при отзыве у банка лицензии Банка России на привлечение денежных средств граждан во вклады.

Гарантия Российской Федерации прекращается выплатой денежных средств в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Гарантия Российской Федерации обеспечивается в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Статья 5.

Настоящий Федеральный закон распространяет свое действие на вкладчиков тех банков, у которых на 1 сентября 1998 года имелась лицензия на осуществление банковских операций, дающая им право привлекать средства граждан во вклады.

Статья 6.

1. В течение 30 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, каждый вкладчик банка вправе обратиться в банк, в котором открыт его вклад с заявлением о закрытии вклада и передаче обязательств по вкладу (полностью или частично) Сбербанку России.

2. Вкладчики, не обратившиеся в банк в течение срока, установленного пунктом 1 настоящей статьи, признаются подавшими заявление о сохранении вклада в банке, первоначально его обслуживающего.

3. При Центральном банке Российской Федерации (далее - Банке России) создается комиссия по рассмотрению заявлений вкладчиков, не имевших по независящим от них обстоятельствам возможности обратиться с заявлением о закрытии вклада и передаче обязательств по вкладу Сбербанку России. Указанная комиссия рассматривает заявления вкладчиков и принимает по ним решения в порядке, установленном Банком России.

Статья 7.

1. Банк не позднее чем через 35 дней со дня вступления в силу настоящего Федерального закона обязан обратиться в Сбербанк России для заключения договора о передаче обязательств по вкладам граждан, открытых в данном банке, если хотя бы один вкладчик напишет заявление о закрытии вклада и передаче обязательств по вкладу в Сбербанк России.

2. Учредители (участники), руководители банков, которые имеют право давать обязательные для банка указания либо иным образом имеют возможность определять его действия, несут субсидиарную ответственность по обязательствам банка перед вкладчиками, в случае если банки из числа указанных в пункте 1 настоящей статьи, не заключили в установленный настоящим Федеральным законом срок договор со Сбербанком России о передаче обязательств по вкладу граждан.

3. Сбербанк России не позднее рабочего дня, следующего за днем обращения банка, информирует Банк России о заключении с банком договора о передаче обязательств по вкладу Сбербанку России. Условия указанного договора между банком и Сбербанком устанавливаются Сбербанком России с согласия Совета директоров Банка России в соответствии с требованиями федеральных законов. Порядок и условия передачи денежных средств, находящихся на счетах вкладчиков и предназначенных для обеспечением обязательств держателей платежных (банковских) карт, устанавливаются отдельным соглашением банка и Сбербанка России, в соответствии с требованиями федеральных законов и Банка России.

Статья 8.

1. Банк обязан передать в Сбербанк России в течение 5 дней после окончания срока, указанного в пункте 1 статьи 6 настоящего Федерального закона реестр вкладчиков, которые написали заявление о переводе вклада в Сбербанк, с указанием суммы вклада, которая передается в Сбербанк, в соответствии с условиями, установленным настоящим Федеральным законом.

Перечень иных документов, которые должны представить банки в Банк России и (или) Сбербанк России, связанные с передачей вкладов вкладчиков (включающий копии заявлений вкладчиков), а также сроки их представления устанавливаются решением Совета директоров Банка России, подлежащим публикации в "Вестнике Банка России" и в средствах массовой информации.

2. Сбербанк России открывает каждому вкладчику, написавшему заявление о переводе вклада в Сбербанк, вклад до востребования.

3. Вкладчики банков по истечении 30 дней со дня окончания срока, указанного в части первой пункта 1 настоящей статьи, вправе обратиться в Сбербанк России:

1) с требованием возвратить им сумму вклада;

2) с требованием переоформить вклад в срочный вклад в соответствии с условиями, установленными в Сбербанке России;

3) с иными распоряжениями по вкладу в соответствии с требованиями гражданского законодательства.

Статья 9.

1. Банк России не позднее дня наступления срока, указанного в пункте 3 статьи 8 настоящего Федерального закона, перечисляет Сбербанку России средства обязательных резервов банка, депонированные в Банке России, на сумму, равную величине передаваемых вкладов.

2. Если сумма средств обязательных резервов, перечисляемых в Сбербанк России, за вычетом сумм, депонированных для обслуживания вкладов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона, меньше суммы передаваемых обязательств по вкладам, передающий обязательства банк выдает Сбербанку России простые векселя. Сумма векселя определяется как разница передаваемых Сбербанку России обязательств по вкладам и суммы перечисленных Сбербанку России средств обязательных резервов плюс проценты, исходя из ставки 10 процентов годовых, со сроками один, два и три года долями, которые устанавливаются решением Совета директоров Банка России. В случае погашения указанного векселя Сбербанк России выплачивает полученную в результате погашения сумму Банку России.

3. Если сумма перечисляемых средств обязательных резервов за вычетом сумм, депонированных для обслуживания вкладов в порядке, установленном статьей 12 настоящего Федерального закона, меньше суммы передаваемых обязательств по вкладам, Банк России передает Сбербанку России государственные ценные бумаги в порядке и на условиях, установленных Советом директоров Банка России. Номинальная стоимость указанных государственных ценных бумаг определяется как разница передаваемых Сбербанку России обязательств по вкладам и суммы перечисленных Сбербанку России средств обязательных резервов. При недостаточности денежных средств для выплат вкладчикам в соответствии со статьей 8 настоящего Федерального закона Банк России выкупает у Сбербанка указанные государственные ценные бумаги по номиналу.

Статья 10.

Вкладчики, вклады которых сделаны в иностранной валюте, вправе получить средства по своему вкладу в Сбербанке в валюте Российской Федерации по курсу на день вступления в силу настоящего Федерального закона в соответствии с условиями статьи 8 настоящего Федерального закона.

Статья 11.

1. Банку России в целях безусловного обеспечения сохранности и возврата вкладов граждан, восстановления ликвидности банков, поддержания системы расчетов и обеспечения контроля за деятельностью банков:

в десятидневный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона возвратить банкам по их заявкам пропорционально доле вкладов, оставшихся в этих банках, средства фонда обязательных резервов, депонированных в Банке России;

в пятидневный срок со дня вступления в силу настоящего Федерального закона предоставить банкам по их заявкам, в первую очередь - системообразующим банкам, имеющим разветвленную сеть отделений и значительные вклады граждан, а также региональным банкам, имеющим размер вкладов граждан более 15 процентов суммы пассивов, кредиты на срок шесть месяцев по ставке, не превышающей 20 процентов годовых, за счет резервов Банка России и средств, предоставленных Международным валютным фондом в рамках первого транша стабилизационного кредита.

Установить, что для обеспечения указанных выше кредитов банки передают в залог:

государственные краткосрочные облигации, приобретенные банками в пределах установленного Банком России лимита, с их оценкой по балансовой стоимости на 1 августа 1998 года;

иные государственные долговые обязательства Российской Федерации;

долговые обязательства субъектов Российской Федерации и их органов власти, выданные в соответствии с законодательством Российской Федерации и сложившейся банковской практикой;

дополнительно для обеспечения указанных выше кредитов участники (акционеры) банка, которому предоставлен кредит, передают в залог акции (доли) в размере блокирующего пакета (25 процентов плюс одна акция);

средства возвращаемого фонда обязательных резервов и предоставляемых Банком России кредитов зачисляются банкам на специальный счет. Средства с данного счета могут быть использованы только для расчетов с вкладчиками. Указанные средства не могут быть использованы банками для приобретения иностранной валюты;

одновременно с предоставлением кредита Банк России направляет в банки своих представителей для контроля за текущей деятельностью банков;

для сохранения системы безналичных денежных расчетов временно, до 1 января 1999 года к банкам не применяется взыскание денежных средств в безакцептном (бесспорном) порядке, за исключением взыскания налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды.

Статья 12.

1. В момент подачи заявления о переводе вклада в Сбербанк России вкладчик имеет право на получение единовременной выплаты наличными денежными средствами из суммы вклада в размере, не превышающем 10 тысяч рублей, непосредственно в банке, из которого он переводит свой вклад (счет).

При снятии денежных средств со вклада, открытого в иностранной валюте, вкладчик вправе получать наличные денежные средства в рублях Российской Федерации по курсу, установленному Банком России на день их получения, в размере не превышающем 10 тысяч рублей, непосредственно в банке, в котором открыт его вклад.

2. Выдача денежных средств вкладчикам в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, осуществляется за счет средств обязательных резервов банка, в котором открыт вклад, в порядке, установленном Банком России.

Статья 13.

Настоящий федеральный закон вступает в силу с момента его официального опубликования.