Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98073710-2 "О реструктуризации кредитных организаций" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98073710-2 "О реструктуризации кредитных организаций"

Досье на проект федерального закона

В соответствии с пунктами 44 и 47 Заявления Правительства Российской Федерации и Центрального банка Российской Федерации в Российской Федерации о политике экономической и финансовой стабилизации от 20 июля 1998 г. (постановление Правительства Российской Федерации от 20.08.98 N 851) должна быть разработана и осуществлена программа реструктуризации банковской системы. Необходимость осуществления подобной программы давно осмыслена как специалистами в банковской и финансовой сферах, так и практически всем обществом.

Представленный проект - наряду с федеральными законами "О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций" и о "О гарантировании вкладов граждан в банках" - призван создать правовую основу работы по реструктуризации банковской системы.

Проект базируется на принципе, что сохранение стабильности работы кредитных организаций является защитой интересов публичного правопорядка. Кредитные организации - весьма специфический вид юридических лиц. В их деятельности взаимно переплетаются частноправовые и публично-правовые интересы. Банкротство даже отдельного банка может вызвать усиление недоверия ко всей банковской системе, оттоку средств из банков и, как следствие, разрушение денежной системы страны. Следовательно, с обеспечением стабильности работы кредитной организации связан интерес всех членов общества, и государство должно и обязано предпринимать необходимые меры с целью защиты не только самой кредитной организации, ее учредителей (участников), но и всего общества в целом. Поэтому проект допускает разумный отход от принципов гражданского права при регулировании деятельности кредитных организаций.

Основная цель представленного проекта - создание действенной системы, позволяющей принимать быстрые и эффективные решения, направленные на обеспечение стабильности кредитной организации, если ей фактически угрожает банкротство, а также обеспечить справедливое распределение имущества кредитной организации - если в отношении ее проводятся ликвидационные процедуры - контролируемым со стороны государства образом.

Проект (ст.3) связывает проведение мер по реструктуризации кредитных организаций со следующими основаниями: если норматив достаточности собственных средств (капитала) приобретает значение менее 2-х процентов и если собственные средства (капитал) кредитной организации становятся меньше минимального размера уставного капитала, установленного федеральными законами и нормативными актами Банка России на дату регистрации кредитной организации.

Проект предусматривает, что некоторые процедуры могут проводиться кредитной организацией совместно с ее учредителями (участниками); некоторые - Банком России либо по его требованию; часть мероприятий - Агентством по реструктуризации кредитных организации.

Проект (статья 4) предусматривает следующие мероприятия по реструктуризации кредитных организаций: 1) уменьшение уставного капитала кредитной организации до действительной стоимости, соответствующей величины собственных средств (капитала) (при отрицательном значении собственных средств (капитала) действительная стоимость уставного капитала признается равной одному рублю); 2) отчуждение акций (долей) кредитной организации; 3) увеличение уставного капитала за счет размещения дополнительных акций или привлечения дополнительных вкладов; 4) приобретение активов (имущества, в том числе вещей и прав требования) кредитной организации; 5) слияние или присоединение кредитной организации; 6) иные мероприятия, если их целью является реструктуризация кредитной организации.

Проект предусматривает создание специального органа, который будет заниматься проблемами реструктуризации кредитных организаций, - Агентства по реструктуризации кредитных организаций. В связи с необходимостью уменьшения расходов бюджета на создание и обеспечение деятельности указанного Агентства предполагается его создание в системе Банка России. При этом Агентство обеспечивается достаточным уровнем полномочий для принятия необходимых решений, связанных с осуществлением мероприятий по реструктуризации. На служащих Агентства распространяются все ограничения, характерные для органа банковского надзора.

Для реализации проекта необходимо внести изменения и дополнения в Федеральный закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)", в части, касающейся права Банка России осуществлять мероприятия по реструктуризации кредитной организации, а также его полномочия на создание Агентства по реструктуризации.

Реализация проекта федерального закона не требует финансирования из федерального бюджета.

Предложения
о разработке нормативных правовых актов, принятие которых необходимо
для реализации законопроекта

Принятие данного закона не потребует разработки иных нормативных правовых актов.

Перечень законов и иных нормативных правовых актов,
отмены, изменения, дополнения или принятия которых потребует
принятие данного законопроекта

Принятие данного федерального закона не потребует отмены, изменения, дополнения или принятия иных нормативных правовых актов.

Финансово-экономическое обоснование

Вступление в силу Федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" не потребует дополнительных расходов из федерального бюджета.

Справка
о состоянии законодательства в сфере правового регулирования проекта
федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций"

В настоящее время в сфере правового регулирования проекта федерального закона "О реструктуризации кредитных организаций" действуют:

1. Федеральный Закон "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" от 02.12.90 N 394-1.

2. Федеральный Закон "О банках и банковской деятельности" от 02.12.90 N 395-1.