Пояснительная записка к проекту федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность"

Предлагаемый проект Федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность" подготовлен депутатами Государственной Думы Борисенко Н.И., Бабичевым И.В., Мальцевым А.Н. - членами Комитета по вопросам местного самоуправления с учетом замечаний и предложений субъектов законодательной инициативы, внесенных в соответствии с решением Совета Государственной Думы от 18 июня 1997 года (протокол N 92, пункт 13) по проекту федерального закона "О порядке передачи объектов федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность".

В работе над проектом участвовал также депутат Емельянов М.В. - член Комитета по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности.

Законопроект направлен на реализацию части 2 статьи 8 Конституции Российской Федерации, закрепляющей положение о том, что в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности, а также статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации, установившей, что субъектами права собственности в Российской Федерации могут выступать граждане и юридические лица, Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования.

Необходимость принятия законопроекта вызвана тем, что в соответствии с пунктом 3 статьи 212 Гражданского Кодекса Российской Федерации особенности приобретения и прекращения права собственности на имущество, владения, пользования и распоряжения им в зависимости от того, находится имущество в собственности гражданина или юридического лица, в собственности Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, могут устанавливаться лишь законом и отнесено к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области местного самоуправления относится регулирование законами порядка передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

В предлагаемом проекте не рассматриваются вопросы разграничения государственной собственности, а определяются основания, по которым объекты должны быть или могут быть переданы в муниципальную собственность. Это - объекты, имеющие местное значение (их виды определены в статье 3), а также объекты, которые могут передаваться в муниципальную собственность в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципального образования. В статье 4 указываются виды таких объектов.

Процедура передачи объектов, определенных в статьях 3 и 4 неодинакова. При этом, в частности, учтено, что объекты, являющиеся федеральной собственностью, зачастую содержатся и финансируются за счет местного бюджета.

При передаче в муниципальную собственность объектов федеральной собственности, имеющих местное значение, не предусматривается согласование перечней передаваемых объектов с субъектом Российской Федерации. В этих случаях перечни передаваемых объектов предлагается направлять субъектам Российской Федерации для сведения.

Согласие субъекта Российской Федерации предусматривается в отношении лишь тех объектов, которые могут быть переданы в целях обеспечения комплексного социально-экономического развития муниципальных образований.

Проект предоставляет право инициативы на передачу объектов федеральной собственности как федеральным органам государственной власти, так и органам местного самоуправления или населению непосредственно.

Проект федерального закона состоит из 3 глав, включающих 16 статей.

В главе I определяются виды объектов федеральной собственности, которые могут передаваться в муниципальную собственность. Определены основания и условия передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, а также предусмотрены основания отказа в передаче и принятии объектов федеральной собственности в муниципальную собственность.

Глава II законопроекта устанавливает порядок передачи объектов федеральной собственности в муниципальную собственность, в том числе и при наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями.

В указанной главе оговаривается также возможность передачи объектов муниципальной собственности в федеральную собственность.

Глава III законопроекта содержит заключительные и переходные положения, в которых устанавливается ответственность за неисполнение или нарушение требований Федерального закона, а также порядок вступления законопроекта в силу.

Вступление в силу настоящего Федерального закона не потребует дополнительных расходов из средств федерального бюджета.