Проект федерального закона N 98076435-2 "О государственной поддержке отечественного товаропроизводителя" (внесен депутатами ГД В.К.Гусевым, В. В.Жириновским, С.С.Сулакшиным, А.Г.Пузановским, С.М.Соколом, В.Ф. Михайловым) (утратил силу)

Проект федерального закона N 98076435-2
"О государственной поддержке отечественного товаропроизводителя"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    справку

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы деятельности государственных органов Российской Федерации, обеспечивающие учет интересов реального сектора экономики в процессе осуществления ими своих полномочий.

Предлагаемая настоящим Федеральным законом система мер предполагает развитие отечественного товарного производства в целях насыщения внутреннего рынка, повышения из экспортного потенциала страны.

Деятельность отечественного товаропроизводителя должна быть направлена на расширение номенклатуры выпуска, повышение качества выпускаемой продукции на основе платежеспособного спроса населения Российской Федерации.

Статья 1. Понятие отечественного товаропроизводителя

Отечественным товаропроизводителем признается юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации, ведущие деятельность в сфере материального производства (работ, услуг материального характера) либо осуществляющие капитальные вложения на территории Российской Федерации. При этом доля в собственности (уставном (складочном) капитале, пакете акций) поименованных в ч.1 настоящей статьи хозяйствующих субъектов иностранных юридических или физических лиц должна быть менее 25 процентов.

Положения настоящего Федерального закона могут быть распространены на поименованных в ч.1 настоящей статьи хозяйствующих субъектов, доля в собственности (уставном (складочном) капитале, пакете акций) которых иностранных юридических или физических лиц составляет 25 и более процентов, в случае, если весь получаемый ими доход остается на территории Российской Федерации.

Статья 2. Понятие государственной поддержки отечественного товаропроизводителя

Под государственной поддержкой отечественного товаропроизводителя понимается осуществляемый государством комплекс мер законодательного, организационного, финансового и иного характера, направленных на повышение конкурентоспособности и расширение номенклатуры производимой им продукции (работ, услуг), снижение налогового, тарифного, таможенного и иного бремени, увеличение объема оборотных средств, нормализацию и совершенствование взаиморасчетов, проведение научно-технических и опытно-конструкторских работ, создание новых рабочих мест.

Сюда же относятся меры, направленные на снижение уровня преступности в экономической сфере, устранение излишних посреднических звеньев, проведение разумной политики в области банкротства, национализации, приватизации предприятий и организаций, улучшение экологической обстановки.

Статья 3. Бюджетная поддержка отечественного товаропроизводителя

Правительство Российской Федерации при составлении проекта, а Федеральное Собрание Российской Федерации при принятии федерального бюджета на очередной год обязаны отражать в бюджетных проектировках соответствующих разделов функциональной классификации необходимые (обоснованные) объемы финансирование объектов и программ, направленных на реализацию мер, предусмотренных статьей 2 настоящего федерального закона.

В перечне объектов Федеральной адресной инвестиционной программы в первоочередном порядке включаются объекты, обладающие наиболее высокой значимостью для обеспечения безопасности (в т.ч. экономической) страны, увеличения ее энергетического, производственного, научно-технического потенциала, повышения возможностей экспортоспособности и импортозамещения выпускаемой отечественным товаропроизводителем продукции, рационального размещения трудовых ресурсов.

Тем же целям должны отвечать предлагаемые к утверждению перечни Федеральных целевых программ, Федеральных программ поддержки регионов.

В случае отклонения Государственной Думой проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной год в связи с необходимостью увеличения (уменьшения) государственных расходов в первую очередь подлежат увеличению и в последнюю очередь уменьшению расходы по разделам функциональной классификации, связанным с финансированием производственной и социальной сферы.

Статья 4. Внешнеэкономическая поддержка и таможенная политика

Внешнеэкономическая поддержка отечественного товаропроизводителя включает в себя комплекс мер регулирующего характера, направленных на: предотвращение недобросовестного импорта; обеспечение необходимых условий экспорта продукции, произведенной отечественными товаропроизводителями с учетом обеспечения долгосрочных стратегических интересов страны и выполнения международных обязательств; обеспечение доступности отечественному товаропроизводителю импортных сырья, материалов, комплектующих изделий и технологического оборудования, не имеющих отечественных аналогов, обеспечение условий приоритета на внутреннем рынке товаров, произведенных отечественным товаропроизводителем в конкуренции с импортными товарами. Проведение мер поддержки отечественного товаропроизводителя не должно наносить ущерб интересам потребительского рынка Российской Федерации.

При проведении органами исполнительной власти Российской Федерации, субъектов Российской Федерации политики внешнеэкономической поддержки отечественного товаропроизводителя должны использоваться все предусмотренные законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации возможности регулирования внешнеэкономической деятельности, включая тарифное и нетарифное регулирование, экспортный и валютный контроль.

В порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, устанавливается государственная монополия (в том числе в форме лицензирования отдельных видов внешнеэкономической деятельности) на экспорт и (или) импорт следующих видов товаров:

- алкогольная и спиртосодержащая продукция;

- сырая нефть и нефтепродукты;

- драгоценные металлы, драгоценные камни, изделия из них, лом драгоценных металлов и драгоценных камней, отходы их переработки;

- химические соединения, содержащие драгоценные металлы;

- вооружение и военная техника;

- расщепляющиеся материалы, отравляющие, взрывчатые, ядовитые, психотропные вещества, сильнодействующие наркотические средства.

Другие виды товаров, в отношении которых устанавливается государственная монополия на их экспорт и(или) импорт, определяются нормативно-правовыми актами Российской Федерации.

В случаях, если объем или структура экспорта или импорта отдельных видов товаров принимают такой характер, что могут нанести ущерб отечественному товарному производству и экономическим интересам страны, Правительство Российской Федерации устанавливает такие таможенные пошлины или квоты ввоза или вывоза товаров, которые необходимы для устранения возможного ущерба. Такие защитные меры вводятся на определенный срок, устанавливаемый при их введении.

Товары, ввозимые отечественными товаропроизводителями в целях технического перевооружения производства, проведения научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, направленных на совершенствование номенклатуры и качества выпускаемых изделий, внедрения новых технологий, создания новых рабочих мест и не имеющие отечественных аналогов, освобождаются от таможенной пошлины в порядке и на условиях, устанавливаемых Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Налоговые механизмы поддержки отечественного товаропроизводителя

Налоговые механизмы поддержки отечественного товаропроизводителя основываются на построении налоговой системы, учитывающей как фискальную так и регулирующую функцию налогообложения.

При подготовке и принятии законодательных и иных нормативно-правовых актов, определяющих общие принципы налогообложения, порядок исчисления и уплаты налогов, ставки налогов, сборов и иных обязательных платежей, порядок взаимоотношений налогоплательщиков с налоговыми органами, устанавливаются условия, обеспечивающие нормальное функционирование производства (возможность расширенного воспроизводства) и исключающие неоправданное вмешательство в деятельность производственной организации, приостановление или прекращение производственной деятельности без достаточных на то оснований.

Налоговое законодательство строится на принципах минимизации количества налогов, сборов и иных платежей, простоты их исчисления и уплаты, прямого действия налогового законодательства.

Взимание налогов с хозяйствующих субъектов до поступления на их счета сумм, подлежащих налогообложению исключается.

Для организаций производственной сферы устанавливаются дифференцированные ставки налогообложения в зависимости от народнохозяйственной, социальной, оборонной и иной государственной значимости соответствующих производств.

Налогообложение государственных предприятий исключается.

Государственные органы в полной мере используют возможности по предоставлению предусмотренных законодательством льгот по уплате налогов, сборов и обязательных платежей, включая механизмы инвестиционного налогового кредита.

Статья 6. Денежно-кредитные механизмы поддержки отечественного товаропроизводителя

Денежно-кредитная политика государства, направленная на поддержку отечественного товаропроизводителя должна быть направлена на:

- нормализацию денежного обращения и взаиморасчетов;

- достижение расчетного объема оборотных средств производственных организаций;

- возможность привлечения производственными организациями денежных ресурсов, превышающих собственные возможности организации, в целях реализации проектов, предусматривающих возможности повышения эффективности производства, повышения качества и расширения номенклатуры выпускаемой продукции, снижение издержек производства и создание новых рабочих мест;

- отказ от использования денежных суррогатов.

В целях реализации задач денежно-кредитной политики уполномоченные органы государственной власти в пределах своей компетенции обеспечивают:

доведение денежной массы до уровня 70-80 процентов валового внутреннего продукта в сроки, порядке и на условиях, утверждаемых Государственной Думой Российской Федерации по представлению Центрального Банка России;

до достижения денежной массой уровня, необходимого для ведения нормальных расчетов хозяйствующими субъектами по своим обязательствам, включая задолженность за предшествующий период, применение механизмов взаимозачетов, порядок и условия проведения которых устанавливаются Правительством Российской Федерации;

перечисление прибыли Центрального Банка России в федеральный бюджет;

снижение доходности государственных ценных бумаг до уровня, обеспечивающего приток денег в промышленность;

возможность проведения организациями производственной сферы собственной амортизационной политики;

возможность кредитования наиболее значимых объектов производственной сферы по ставкам, сниженным по сравнению со ставкой рефинансирования Центрального Банка России с учетом рентабельности соответствующих объектов. При этом могут использоваться механизмы залога, банковских гарантий и реструктуризации долгов. По решению Правительства Российской Федерации может быть создана сеть соответствующих банков, в том числе на базе уже имеющихся с основным видом деятельности, связанным с кредитованием производственной сферы на основе бизнес-планов и инвестиционных проектов.

Статья 7. Инвестиционная поддержка отечественного товаропроизводителя

Достижение целей инвестиционной поддержки отечественного товаропроизводителя обеспечивается применением принципов, заложенных статьями 3, 4, 5, 6 настоящего федерального закона по отношению к государственным инвестициям, средствам институциональных и индивидуальных инвесторов, в том числе иностранных, предназначенных к модернизации действующих и созданию новых производств.

Инвестиционная политика государства должна обеспечивать:

льготное налогообложение средств, направляемых на инвестиции, включая полное освобождение от налогообложения средств отечественных товаропроизводителей, направляемых ими на модернизацию и расширение собственного производства;

использование альтернативных механизмов исполнения инвестором обязательств перед бюджетом, включая механизмы раздела продукции, концессионные договоры, инвестиционные соглашения;

предоставление гарантий под привлечение инвестиционных ресурсов, включая механизмы Бюджета Развития;

активизацию создания и деятельности финансово-промышленных групп;

создание правовой основы и обеспечение льготных режимов применения механизмов лизинга;

совершенствование законодательства и исполнительной деятельности деятельности в создании свободных экономических зон.

В области привлечения иностранных инвестиций законодательством Российской Федерации и иными нормативно-правовыми актами устанавливаются перечни производств, в которых стимулируется или ограничивается (включая полный запрет или количественные ограничения) участие иностранного капитала.

Инвестирование промышленности в форме связанных кредитов, предусматривающих поставки импортных товаров, конкурирующих с продукцией отечественного товаропроизводителя исключается.

Статья 8. Тарифное регулирование деятельности отечественного товаропроизводителя и ценовая политика

Тарифное регулирование деятельности отечественного товаропроизводителя предусматривает:

регулирование деятельности субъектов естественных монополий как участников рыночных отношений, исключающее злоупотребление их доминирующим положением на соответствующих секторах рынка;

обеспечение минимизации транспортной и энергетической составляющей в себестоимости продукции отечественных товаропроизводителей с учетом географических, климатических и структурных особенностей производства страны.

Тарифное регулирование деятельности субъектов естественных монополий осуществляется в соответствии с Федеральными законами "О естественных монополиях", "О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию в Российской Федерации" с учетом обеспечения условий, предусмотренных третьим абзацем настоящей статьи.

Государственное регулирование тарифов на услуги железнодорожного транспорта, электрическую и тепловую энергию основывается на применении нормативов энергетической и транспортной составляющей себестоимости продукции, устанавливаемых Правительством Российской Федерации исходя из целей настоящего федерального закона с учетом региональных и отраслевых особенностей соответствующих производств.

Государство в лице уполномоченных государственных органов осуществляет контроль за обеспечением единства тарифной и ценовой политики и ценообразованием. Цена товара, произведенного отечественным товаропроизводителем, при его реализации торгующими организациями на внутреннем рынке не может превышать отпускную цену организации-производителя более чем на 25 процентов. Единовременное различие цен на одинаковые товары в пределах одного региона не может составлять более 0,1 процента, а в разных регионах - с учетом коэффициента отношения транспортных расходов. Порядок исчисления и применения соответствующих коэффициентов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Статья 9. Прогнозирование производственной деятельности отечественных товаропроизводителей

В планировании деятельности отечественного производства применяются методы:

прямого планирования;

прогнозных оценок (индикативного планирования).

Метод прямого планировании применяется к государственным предприятиям и заключается в установлении обязательных к выполнению заданий по выпуску определенной номенклатуры и количества изделий, исходя из оценки макроэкономической ситуации, структурных изменений, задач обеспечения внутреннего рынка, внешнеэкономической деятельности, платежеспособного спроса организаций и населения.

Плановые задания разрабатываются Правительством Российской Федерации. Правительство Российской Федерации разрабатывает среднесрочный (на три-пять лет перспективный план развития государственного сектора экономики и годовую плановую программу выпуска для каждого государственного предприятия.

Планирование социально-экономического развития страны в целом, включая государственный и негосударственный секторы экономики, осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" с учетом особенностей, установленных настоящим федеральным законом.

Основным документом прогнозного планирования социально-экономического развития страны является индикативный план.

Индикативный план включает в себя:

концепцию социально-экономического развития;

прогноз социально-экономического развития;

планово-регулирующую часть.

Планово-регулирующая часть включает в себя систему нормативов и регуляторов, устанавливаемых в соответствии с настоящим федеральным законом, другими законодательными актами Российской Федерации.

Основным инструментом реализации планового развития является механизм федеральных целевых программ, состав, срок действия и объемы финансирования которых определяются в соответствии с задачами реализации плановых показателей социально-экономического развития страны. Особенности принятия и реализации федеральных целевых программ как основного инструмента социально-экономического планирования устанавливаются законодательством о федеральных целевых программах.

Статья 10. Кадровая политика поддержки отечественного товаропроизводителя

Кадровая политика поддержки отечественного товаропроизводителя обеспечивается:

подготовкой необходимого количества квалифицированных кадров для нужд отечественной промышленности;

подготовкой и переподготовкой трудовых ресурсов, высвобождаемых в связи со структурной перестройкой промышленности, закрытием производств в результате экономического кризиса и банкротства, конверсией оборонной промышленности;

формированием кадрового состава государственных органов по регулированию промышленности.

Статья 11. Ответственность Правительства Российской Федерации

Правительство Российской Федерации разрабатывает и принимает нормативно-правовые акты, принятие которых вытекает из настоящего федерального закона, вносит необходимые изменения и дополнения в документы, регламентирующие компетенцию соответствующих органов исполнительной власти.

Программа социально-экономического развития Российской Федерации, планово задание государственному сектору экономики, перечень льгот и преференций, предоставляемых отечественным товаропроизводителям в соответствии с настоящим федеральным законом, другими законодательными актами Российской Федерации представляется Правительством Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации одновременно с проектом федерального бюджета на очередной год. Меры бюджетной, налоговой, таможенной и иных видов поддержки, предусмотренных настоящим федеральным законом и предполагающих отражение в доходной или расходной части бюджета, отражаются в его проекте отдельными статьями и строками.

Уполномоченные органы государственной исполнительной власти осуществляют контроль за соблюдением условий, установленных соответствующими статьями настоящего федерального закона. В случае обнаружения нарушений со стороны граждан и организаций, их должностных лиц требований настоящего федерального закона, уполномоченные государственные органы исполнительной власти принимают все необходимые меры к исправлению создавшегося положения, привлечению виновных к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

О ходе реализации политики поддержки отечественного товаропроизводителя Правительство Российской Федерации ежеквартально направляет отчет Президенту Российской Федерации, Федеральному Собранию Российской Федерации. Об итогах и результатах деятельности по поддержке отечественного товаропроизводителя в течение года Правительство Российской Федерации отчитывается перед Государственной Думой Российской Федерации при представлении отчета об исполнении федерального бюджета за текущий год.

В случае, если по вине государственного органа исполнительной власти не были реализованы предусмотренные законом меры поддержки отечественного товаропроизводителя, результаты, достигнутые при применении соответствующих мер не соответствовали ожидаемым вследствие их неквалифицированного применения, либо имели место злоупотребления при их применении, руководитель соответствующего государственного органа подлежит освобождению от занимаемой должности, если его действия не влекут за собой административной или уголовной ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Президент Российской Федерации