Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об обеспечении непрерывности полномочий главы государства в случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об обеспечении непрерывности полномочий главы государства в случаях, когда Президент Российской Федерации не в состоянии исполнять свои обязанности"

Предметом настоящего законопроекта является правовое регулирование вопросов временного исполнения обязанностей Президента Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 92 Конституции Российской Федерации, когда указанные обязанности временно исполняет Председатель Правительства Российской Федерации. Актуальность законопроекта связана с тем, что действующее законодательство РФ не регулирует ситуации, возникающие при временной неспособности Президента Российской Федерации в полном объеме исполнять возложенные на него Конституцией обязанности, и, следовательно, не обеспечивает непрерывность исполнения полномочий главы государства - Президента Российской Федерации. Приходится признать, что действующее законодательство не дает ответы на следующие вопросы:

1. В случае, когда обязанности Президента временно исполняет премьер-министр, продолжает ли он исполнять обязанности премьер-министра?

2. В каких случаях осуществляется временное исполнение обязанностей Президента? Является ли этот перечень исчерпывающим?

3. Кто принимает решение о временном исполнении обязанностей Президента?

4. В каких случаях Президент обязан принять решение о временной передаче своих обязанностей соответствующему должностному лицу? Что происходит, если Президент обязан принять решение, но не принял его?

5. В каком порядке прекращается временное исполнение обязанностей Президента?

Предлагаемый законопроект содержит правовые механизмы, регулирующие все перечисленные ситуации.

Устанавливается, что временное исполнение обязанностей Президента Российской Федерации осуществляется:

1) в случае болезни Президента Российской Федерации;

2) в случае санаторно-курортного лечения Президента Российской Федерации;

3) в случае отпуска Президента Российской Федерации;

при этом указанный перечень оснований является исчерпывающим.

Устанавливается, что решение о временном исполнении обязанностей Президента РФ может принять сам Президент. При этом в случае, если болезнь Президента связана с необходимостью его стационарного лечения продолжительностью не менее пяти календарных дней, или срок нахождения Президента на санаторно-курортном лечении или в отпуске составляет не менее пяти календарных дней, Президент обязан принять указанное решение. В случае если в течение суток с момента возникновения указанных оснований он его не примет, обязанности Президента временно переходят к премьер-министру, который обязан незамедлительно уведомить об этом Совет Федерации и Государственную Думу.

Устанавливается, что с момента принятия решения о временном исполнении обязанностей Президента в установленном законопроектом порядке исполнение Президентом своих обязанностей прекращается. При этом вплоть до принятия в установленном законопроектом порядке решения о прекращении временного исполнения обязанностей Президента Президент не вправе исполнять какие-либо обязанности Президента, а любые изданные им правовые акты не имеют юридической силы и не подлежат исполнению, за исключением решения о прекращении временного исполнения обязанностей Президента в порядке, установленном настоящим законопроектом.

Устанавливается, что временное исполнение обязанностей Президента прекращается в случае прекращения перечисленных выше оснований, указанных в статье 2 законопроекта, при этом решение о прекращении временного исполнения обязанностей Президента, принятое Президентом до окончания стационарного лечения или санаторно-курортного лечения, не имеет юридической силы и не подлежит исполнению. В этом случае полномочия Президента сохраняются за лицом, на которое было временно возложено исполнение обязанностей Президента вплоть до принятия в установленном законопроектом порядке решения о прекращении временного исполнения обязанностей Президента.

Депутаты Государственной Думы

(фракция "Яблоко")

Ю.М.Нестеров

А.А.Мазур