Проект федерального закона "О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации" (внесен депутатами ГД В.Ю.Зориным, Р.И.Султановым, В.В.Ромашкиным, Г.Н.Сениным, В.И.Гаюльским, членом СФ Б.Б.Жамсуевым) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О коренных малочисленных народах Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации устанавливает правовые основы гарантий самобытного социально-экономического и культурного развития коренных малочисленных народов Российской Федерации, защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов.

Статья 1. Основные понятия

В настоящем Федеральном законе применяются следующие основные понятия:

1) коренные малочисленные народы (далее - малочисленные народы) - народы, проживающие в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности своих предков, сохраняющие традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и промыслы, осознающие себя самостоятельными этническими общностями и насчитывающие в России, менее 50 тысяч человек.

Примечание. Указанный количественный показатель исходит из того, что самовоспроизводство народов, насчитывающих менее 50 тысяч невозможно без дополнительной социально-экономической помощи государства и общества.

В целях конкретизации помощи в социально-экономическом развитии малочисленных народов, защите их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов субъекты Российской Федерации, на территории которых проживают эти народы, составляют перечни малочисленных народов и представляют на утверждение Правительству Российской Федерации.

2) традиционный образ жизни малочисленных народов России (далее традиционный образ жизни) - способ существования малочисленных народов, основанный на историческом опыте предков в области природопользования, самобытной социальной организации проживания, самобытной культуре, обычаях и религиозных верованиях.

3) исконная среда обитания (места традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов России) - исторически сложившийся ареал, в пределах которого малочисленные народы ведут языковую, культурную и бытовую жизнедеятельность и который влияет на их идентификацию, образ жизни.

4) общины, союзы (ассоциации) общин и иные формы общественного самоуправления (далее общины) - это некоммерческие, общественные, добровольные, самоуправляемые объединения лиц, принадлежащих к малочисленным народам, объединенных по кровнородственному (семья, род) и/или территориально-соседскому принципам, создаваемые в целях социально-экономического развития малочисленных народов, а также для защиты исконной среды обитания, традиционного хозяйствования и промыслов.

5) уполномоченный представитель малочисленных народов - любое дееспособное физическое лицо, которое по поручению общественной организации (отдельной группы) малочисленных народов представляет интересы этих народов.

6) этнологическая экспертиза - научнообоснованное изучение, исследование влияния исконной среды обитания на развитие этноса.

Статья 2. Законодательство Российской Федерации о малочисленных народах

Законодательство Российской Федерации о малочисленных народах основывается на соответствующих нормах Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Статья 3. Сфера действия настоящего Федерального закона

1. Действие настоящего Федерального закона распространяется на всех лиц, принадлежащих к малочисленным народам, постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, ведущих традиционный образ жизни, традиционное хозяйствование и промыслы.

2. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, принадлежащих к малочисленным народам, постоянно проживающим в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, для которых ведение традиционного хозяйствования и промыслов является подсобным к основному занятию в других отраслях народного хозяйства, социально-культурной сфере, органах государственной власти и органах местного самоуправления.

3. Действие настоящего Федерального закона распространяется также на лиц, не принадлежащих к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и ведущих традиционные образ жизни, хозяйствование и промыслы для этих народов.

4. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления с согласия большинства лиц, принадлежащих к малочисленным народам или их общественных объединений, могут распространить полностью или частично действие настоящего Федерального закона на лиц, не относящихся к малочисленным народам, но постоянно проживающих в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов и работающих в социально-культурной сфере.

Статья 4. Обеспечение прав малочисленных народов на социально-экономическое и культурное развитие

Органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации обеспечивают права малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие, на защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Предприятия и организации всех форм собственности, общественные объединения и отдельные лица вправе оказывать содействие в осуществлении прав малочисленных народов на самобытное социально-экономическое и культурное развитие.

Порядок и формы участия предприятий, организаций, общественных организаций и отдельных лиц определяются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия Российской Федерации по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

К полномочиям Российской Федерации в сфере защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов относится:

1) принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования малочисленных народов;

2) принятие федеральных программ социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни и хозяйствования.

Осуществление этих программ обеспечивается в приоритетном порядке необходимыми средствами из федерального бюджета и внебюджетных источников.

К реализации указанных программ могут привлекаться органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления с передачей им в этих случаях необходимых полномочий, материальных и финансовых средств.

К разработке и реализации федеральных программ могут привлекаться представители общественных объединений малочисленных народов.

3) передача в необходимых случаях органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления средств из федерального бюджета, необходимых для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, а также осуществление контроля за использованием этих средств;

4) установление порядка создания, реорганизации и ликвидации предприятий и организаций федеральной собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

5) установление ограничений нетрадиционной хозяйственной деятельности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов, в целях сохранения малочисленных народов и по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

6) решение вопросов компенсации ущерба, причиненного деятельностью предприятий и организаций федеральной собственности исконной среде обитания малочисленных народов;

7) установление общих принципов организации и деятельности территориального общественного самоуправления в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

8) установление ответственности органов исполнительной власти Российской Федерации и их должностных лиц за нарушение законодательства Российской Федерации о малочисленных народах;

9) обеспечение совместно с органами государственной власти субъектов Российской Федерации соответствия законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов Конституции Российской Федерации и федеральным законам Российской Федерации о малочисленных народах;

10) совершенствование законодательства Российской Федерации по пресечению любых действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, имеющих целью ассимиляцию, геноцид, этноцид, экоцид малочисленных народов;

11) регулирование правого режима владения, пользования и распоряжения землями традиционного природопользования и землями историко-культурного назначения в местах проживания малочисленных народов.

Статья 6. Полномочия субъектов Российской Федерации по защите исконной среды обитания, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

Субъекты Российской Федерации вправе:

1) принимать законы и иные нормативные правовые акты о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

2) принимать региональные программы социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов;

3) в пределах своих полномочий ограничивать хозяйственную деятельность организаций всех форм собственности в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

4) участвовать в регулировании отношений между бюджетами субъектов Российской Федерации и бюджетами органов местного самоуправления по выделению средств на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

5) регулировать порядок передачи собственности субъектов Российской Федерации общинам и отдельным лицам малочисленных народов;

6) устанавливать порядок отвода и использования малочисленными народами и отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного хозяйствования и промыслов;

7) в соответствии с настоящим законом принимать законы о порядке организации и деятельности общин малочисленных народов с учетом исторических, национальных и иных традиций этих народов;

8) для защиты прав и законных интересов малочисленных народов создавать при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации на общественных началах советы представителей малочисленных народов;

9) устанавливать административную ответственность за нарушение законодательства субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов;

10) наделять органы местного самоуправления отдельными полномочиями по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов с передачей им необходимых для этого материальных и финансовых средств;

11) обеспечивать соответствие нормативных правовых актов органов местного самоуправления законодательству Российской Федерации и законодательству субъектов Российской Федерации о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов малочисленных народов.

Статья 7. Деятельность органов местного самоуправления по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов малочисленных народов

Органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации о малочисленных народах и в пределах своих полномочий вправе:

1) выделять из местных бюджетов средства на оказание финансовой помощи малочисленным народам в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

2) принимать участие в контроле за использованием материальных и финансовых средств, выделяемых в соответствии с федеральными и региональными программами социально-экономического и культурного возрождения, сохранения и развития малочисленных народов;

3) осуществлять контроль за отводом и использованием малочисленными народами и отдельными лицами, относящимися к малочисленным народам, земель, необходимых для ведения традиционного образа жизни и промыслов;

4) создавать при органах местного самоуправления на общественных началах советы представителей малочисленных народов;

5) принимать нормативные правовые акты о социально-экономическом развитии малочисленных народов, а также о защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов этих народов.

Статья 8. Права малочисленных народов на защиту исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционных отраслей хозяйствования и промыслов

Малочисленные народы, лица, принадлежащие к малочисленным народам, их объединения в целях защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов вправе:

1) безвозмездно владеть и пользоваться в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов различными категориями земель, необходимыми для ведения традиционного хозяйствования и промыслов и общераспространенными природными ресурсами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

2) участвовать в контроле за использованием различных категорий земель, необходимых для ведения традиционного хозяйствования и промыслов и общераспространенными природными ресурсами в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов всеми субъектами землепользования;

3) участвовать в контроле за соблюдением федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации об охране окружающей природной среды при промышленном использовании земель и природных ресурсов, строительстве и реконструкции хозяйственных и других объектов в местах традиционного проживания, хозяйственной деятельности и промыслов малочисленных народов, и затрагивающие их интересы;

4) получать от органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, организаций всех форм собственности, международных организаций, общественных объединений и отдельных лиц материальные и финансовые средства необходимые для социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

5) участвовать через своих представителей в разработке и принятии органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления решений, затрагивающих интересы малочисленных народов по защите исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

6) участвовать в проведении экологических и этнологических экспертиз при разработке федеральных и региональных государственных программ освоения природных ресурсов и охраны окружающей природной среды в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

7) участвовать в формировании и деятельности советов представителей малочисленных народов при органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления;

8) получать компенсацию за ущерб, причиненный исконной среде обитания малочисленных народов в результате хозяйственной деятельности организаций всех форм собственности, а также отдельными лицами;

9) пользоваться льготами и получать компенсации, установленные законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, необходимые им для защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов;

10) получать от государства помощь по подготовке специалистов для осуществления образовательного процесса на языках малочисленных народов;

11) на первоочередной прием на работу по их квалификации на предприятия и организации традиционного хозяйствования и промыслов, создаваемые в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

12) создавать хозяйственные товарищества и общества, производственные и потребительские кооперативы, занимающиеся традиционным хозяйствованием и промыслами совместно с лицами, не относящимися к малочисленным народам, при условии, что на создаваемых предприятиях не менее половины рабочих мест будет предоставляться лицам, относящимся к малочисленным народам;

13) на первоочередное приобретение в собственность предприятий традиционных отраслей хозяйствования и промыслов в местах традиционного проживания и хозяйственной деятельности малочисленных народов;

14) получать бесплатное социальное обслуживание в порядке, устанавливаемом законодательством Российской Федерации;

15) получать бесплатную медицинскую помощь в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения, в том числе проходить ежегодную диспансеризацию.

Статья 9. Права малочисленных народов на замену военной службы альтернативной гражданской службой

Лица, относящиеся к малочисленным народам и ведущие традиционный образ жизни и традиционное хозяйствование и промыслы имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Статья 10. Права малочисленных народов на сохранение и развитие своей самобытной культуры

Малочисленные народы, лица принадлежащие к малочисленным народам, их объединения в целях сохранения и развития своей самобытной культуры и в соответствии с законодательством Российской Федерации вправе:

1) сохранять и развивать свою самобытную культуру, родной язык;

2) создавать общественные объединения, культурные центры и национально-культурные автономии малочисленных народов, фонды развития и финансовой помощи малочисленным народам;

3) создавать в соответствии с законодательством Российской Федерации и своими материальными и финансовыми возможностями учебные группы из лиц, принадлежащих к малочисленным народам, для обучения традиционному хозяйствованию и промыслам;

4) получать и распространять информацию на родных языках, создавать средства массовой информации;

5) соблюдать свои традиции и совершать религиозные обряды, не противоречащие федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации; содержать и охранять культовые места;

6) устанавливать и развивать связи с представителями малочисленных народов, проживающих на территориях других субъектов Российской Федерации, а также за пределами территории Российской Федерации.

Статья 11. Территориальное общественное самоуправление малочисленных народов

1. В целях социально-экономического и культурного развития, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, а также для решения вопросов местного значения малочисленные народы в местах их компактного проживания вправе создавать органы территориального общественного самоуправления с учетом исторических, национальных и иных местных традиций.

2. Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления малочисленных народов определяется Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления".

Соответствующими законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления могут устанавливаться региональные особенности территориального общественного самоуправления малочисленных народов.

В соответствии с уставами муниципальных образований указанные органы могут являться юридическими лицами.

Статья 12. Общины, союзы (ассоциации) общин малочисленных народов

1. Малочисленные народы вправе создавать на добровольной основе общины, союзы (ассоциации) общин и иные объединения в соответствии со своими национальными, историческими и культурными традициями в целях социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов.

Создание, деятельность, реорганизация и (или) ликвидация общин, союзов (ассоциаций) общин и иных форм объединений малочисленных народов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "Об общественных объединениях".

2. Особенности организации и деятельности общин, союзов (ассоциаций) общин и иных объединений малочисленных народов различных регионов Российской Федерации могут регулироваться другими федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 13. Представительство малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и органах местного самоуправления

В целях наиболее последовательного решения вопросов социально-экономического и культурного развития малочисленных народов, защиты их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов законами субъектов Российской Федерации могут устанавливаться квоты представительства малочисленных народов в законодательных (представительных) органах субъектов Российской Федерации и представительных органах местного самоуправления.

Статья 14. Судебная защита прав малочисленных народов

Лица, относящиеся к малочисленным народам, а также их объединения имеют право на судебную защиту их исконной среды обитания, традиционного образа жизни, традиционного хозяйствования и промыслов, осуществляемую в порядке, предусмотренном федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

При рассмотрении в судах дел, в которых лица, относящихся к малочисленным народам, выступают в качестве истцов, ответчиков, потерпевших или обвиняемых могут приниматься во внимание традиции и обычаи этих народов, не противоречащие федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации.

Статья 15. О вступлении в силу настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Предложить Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации