Пояснительная записка к проекту федерального закона "О питьевой воде" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О питьевой воде"

1. Обоснование необходимости принятия данного законопроекта

Проект федерального закона "О питьевой воде" разработан в соответствии с планом законодательных работ Государственной Думы второго созыва. Включение данного законопроекта в число приоритетных продиктовано следующими неотложными проблемами в области питьевого водоснабжения:

1) во многих регионах Российской Федерации вследствие интенсивного загрязнения источников питьевого водоснабжения, отсутствия необходимых условий и координации для развития и совершенствования систем питьевого водоснабжения имеет место существенное ухудшение качества питьевой воды и нарушение режима ее подачи потребителям;

2) потребление питьевой воды, не отвечающей нормативным требованиям, и постоянные перебои в ее поставке создают реальную угрозу здоровью многих людей, в том числе росту инфекционных заболеваний;

3) отсутствие правового регулирования в области питьевого водоснабжения, законодательно установленных гарантий приоритетного обеспечения питьевой водой населения и хозяйствующих субъектов, технологические процессы которых требуют использования питьевой воды, ведут к ущемлению интересов граждан, а также к не рациональному использованию питьевой воды для хозяйственных и промышленных нужд, истощению источников питьевого водоснабжения.

Кроме того, разработка и принятие закона, регулирующего отношения по питьевому водоснабжению граждан и юридических лиц, отвечает рекомендациям Всемирной Организации Здравоохранения и директивным указаниям Европейского Сообщества.

2. Общая характеристика и основные положения законопроекта

Проект федерального закона "О питьевой воде" направлен на регулирование отношений собственников систем питьевого водоснабжения, организаций питьевого водоснабжения, пользователей систем питьевого водоснабжения и потребителей питьевой воды.

Проект федерального закона устанавливает:

государственные гарантии обеспечения граждан и юридических лиц питьевой водой в соответствии нормативами ее качества и нормами водообеспечения, включая чрезвычайные ситуации и при нарушениях функционирования систем питьевого водоснабжения;

отнесение систем питьевого водоснабжения к важным объектам жизнеобеспечения и государственное регулирование в области питьевого водоснабжения;

хозяйственно-экономические основы питьевого водоснабжения, в том числе вопросы собственности на системы питьевого водоснабжения, тарифов и экономического стимулирования, сертификации и лицензирования, учета и платности, государственного контроля и надзора в области питьевого водоснабжения;

положения по периодическому пересмотру нормативных требований к качеству питьевой воды, а также по охране и защите систем и источников питьевого водоснабжения;

ограничения на использование питьевой воды для промышленных и хозяйственных нужд;

права и обязанности субъектов правоотношений в области питьевого водоснабжения, а также ответственность за причинение вреда здоровью граждан при поставках питьевой воды не отвечающей установленным нормативным требованиям.

3. Состояние законодательства в области правового регулирования питьевого водоснабжения

В настоящее время в Российской Федерации отсутствуют законодательные акты конкретно регулирующие правовые отношения в области питьевого водоснабжения населения. Содержится ряд норм в законе РСФСР "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" и "Водном кодексе Российской Федерации". Принятие федерального закона "О питьевой воде" обеспечит правовое регулирование в области питьевого водоснабжения, обеспечит развитие соответствующих положений выше указанных федеральных законов, а также законов Российской Федерации "О защите прав потребителей" и "Об охране окружающей среды".

4. Перечень нормативных правовых актов, изменения и дополнений, которых потребует принятие данного закона

1). Правила пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации. Утверждены приказом Министерства строительства Российской Федерации от 11 августа 1995 г. 17-94. Зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации. Регистрационный 937 от 22 августа 1995 г.

2). Правила приема сточных вод в системы канализации населенных пунктов. Утверждены приказом Министерства жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 2 марта 1984 г. N 107.

3). Правила технической эксплуатации систем водоснабжения и водоотведения населенных мест. Утверждены приказом по Министерству жилищно-коммунального хозяйства РСФСР от 30 марта 1977 г. 164.

4). Строительные нормы и правила. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения (СНиП 2.04-84). Утверждены постановлением Государственного комитета СССР по делам строительства от 27 июля 1984 г. 123.

5). Методика технологического контроля очистных сооружений водопровода. Утверждена Министерством жилищно-коммунального хозяйства РСФСР по согласованию с Министерством мелиорации и водного хозяйства СССР и Министерством здравоохранения РСФСР в 1977 г.

5. Предложения о разработке и принятии нормативных правовых актов необходимых для реализации данного закона

1). Положение о лицензировании в области питьевого водоснабжения.

2). Положение об установлении тарифов, размера и порядка внесения платежей на отпуск питьевой воды гражданам и юридическим лицам.

3). Положение по установлению лимитов в питьевом водоснабжении.

4). Санитарные нормы и правила в области питьевого водоснабжения.

6. Финансово-экономическое обоснование

Проектом федерального закона "О питьевой воде" не предусматривается реализация новых мероприятий и предоставления новых льгот, не финансируемых в настоящее время из федерального бюджета (федеральные программы, чрезвычайные ситуации, приобретение за рубежом новых технологий и технических средств). Поэтому принятие и введение в действие закона не потребует дополнительного увеличения расходов из федерального бюджета.

Введение в соответствии с законом инструментального учета и платности в питьевом водоснабжении окажет содействие в рациональном расходовании питьевой воды потребителями и в уменьшении количества забираемой воды из поверхностных и подземных водных объектов для питьевых и бытовых нужд населения (в 1995 году - 14,2 кубических километров).

Проект федерального закона "О питьевой воде" доработан с учетом поступивших замечаний Комитетов ГД по вопросам местного самоуправления, по природным ресурсам и природопользованию, по аграрным вопросам, по охране здоровья, по делам женщин, семьи и молодежи, Правового управления Аппарата Государственной Думы, Госсанэпиднадзора России, Госстандарта России, Росгидромета, Роскомвода, Минстроя России, Минприроды России, Российской академии медицинских наук и других организаций.

Комитет ГД по экологии поддерживает предложение ряда комитетов ГД и министерств РФ об изменении названия проекта закона при подготовке его ко второму чтению на "О питьевой воде и питьевом водоснабжении".