Пояснительная записка к проекту федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов"

Проект федерального закона "О качестве и безопасности пищевых продуктов" внесен Правительством Российской Федерации и принят Государственной Думой в первом чтении. Ко второму чтению подготовлен Комитетом Государственной Думы по охране здоровья в соответствии с постановлением Государственной Думы от 10 сентября 1997 года N 1688-11 Государственной Думы с учетом представленных субъектами права законодательной инициативы поправок, а также замечаний и предложений отмеченных при обсуждении законопроекта на пленарном заседании.

По настоящему проекту федерального закона в Государственную Думу Российской Федерации поступило от субъектов права законодательной инициативы 220 поправок замечаний и предложений.

В ходе подготовки законопроекта ко второму чтению он был существенно доработан с учетом международного опыта правового регулирования вопросов качества и безопасности пищевой продукции, представленных поправок, замечаний и предложений, возникших при его обсуждении в первом чтении.

В результате проведенной работы многие статьи законопроекта дополнены нормами прямого действия, регулирующими отношения в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции на различных этапах ее оборота, при этом основной упор сделан на обязанность владельца продукции по осуществлению производственного контроля, недопущение использования некачественной и опасной продукции по прямому назначению.

Текст законопроекта дополнен 13 новыми статьями регламентирующими вопросы оборотоспособности пищевой продукции, определяющими механизм обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов, предоставления информации о качестве и безопасности пищевой продукции и организации системы мониторинга качества и безопасности пищевой продукции и здоровья населения, устанавливающими требования к работам, осуществляющим деятельность в сфере оборота пищевой продукции. Разграничены полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в области обеспечения качества и безопасности пищевой продукции.

Уточнены и конкретизированы принципы и способы государственного управления в данной области. Разделены компетенции Федеральных органов исполнительной власти по контролю и надзору в зависимости от конкретных видов пищевой продукции и надзору в зависимости от конкретных видов пищевой продукции и этапов ее оборота. Определены виды деятельности в области обороты пищевой продукции, для занятия которыми необходимо получение лицензии, а также порядок проведения лицензирования. Установлены требования о государственной регистрации новой и впервые ввозимой пищевой продукции. Претерпел существенное изменение подход к обязательной сертификации продукции, основными принципами которого стали направленность на ограниченную номенклатуру пищевой продукции и услуг, обладающих наибольшей потенциальной опасностью для жизни и здоровья людей; ответственность государственных органов за ее организацию и проведение; специализация по видам продукции и услуг.

При этом усиливается и ответственность изготовителя (поставщика) за оценку и подтверждение соответствия качества и безопасности продукции требованиям нормативных документов, предусматривается внедрение систем управления качеством на производстве. Владельцу продукции и исполнителю услуг вменяемости в обязанность проведение производственного контроля на всех этапах оборота пищевой продукции, подтверждение осуществления контроля путем составления соответствующих документов, а также изъятие из дальнейшего использования по назначению, утилизации или уничтожению некачественной или опасной пищевой продукции.

Кроме того, учитывая все возрастающую напряженность социально-экономической ситуации в стране, сложность складывающейся криминогенной обстановки, особенно в связи с поступлением на продовольственный рынок фальсифицированных продуктов питания, зачастую не отвечающих требованиям по качеству и безопасности, разработчики законопроекта полагают целесообразным внести в него статьи, регламентирующие составы правонарушений и меры административной, уголовной и гражданско-правовой ответственности за нарушения настоящего Федерального закона, ответственность должностных лиц органов государственного надзора и контроля. Так, меры ответственности за несоблюдение требований к качеству и безопасности пищевой продукции распространены на все этапы оборота продукции, расширен круг субъектов, применяющих административные взыскания. Законом предусматриваются и такие меры воздействия за нарушения его норм как приостановление или аннулирование действия лицензий, приостановка или отмена действия сертификата соответствия, приостановка выпуска и реализации продукции отвечающей требованиям нормативных документов, обязанность вывоза за пределы Российской Федерации ввезенной некачественной и опасной продукции.

С учетом проведенных доработок в законопроекте сформирована целостная сбалансированная система нормативного регулирования, направленная на предотвращение производства, ввоз в страну и реализации населению некачественных и опасных пищевых продуктов. Применение норм Закона позволит реализовать право граждан на охрану здоровья, обеспечит создание и работу стройной системы контроля за качеством и безопасностью пищевой продукции на всех этапах ее оборота.

Для реализации данного законопроекта не требуется дополнительное финансирование из федерального бюджета.

Председатель Комитета

Н.Ф.Герасименко