Проект федерального закона РФ "О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов" (внесен Правительством РФ) (не действует) (в первом чтении)

Проект федерального закона РФ
"О перечне отраслей, производств, видов деятельности и территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность иностранных инвесторов"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

в первом чтении

Настоящий Федеральный закон, принятый в развитие законодательства Российской Федерации в области иностранных инвестиций, устанавливает изъятия из национального режима для иностранных инвесторов в части запрещений или ограничений их деятельности.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Отношения, регулируемые настоящим Федеральным законом

Отношения возникающие в связи с запрещением или ограничением осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов на территории Российской Федерации в связи с осуществлением инвестиций в отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и территориях, регулируются настоящим Законом, другими законодательными актами Российской Федерации, а также международными договорами Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации могут устанавливать запрещения или ограничения осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в отдельных отраслях, производствах, видах деятельности и территорий, кроме поименованных в настоящем Законе, своими законами в соответствии с разграничением предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Законы и другие законодательные акты субъектов Российской Федерации не должны противоречить настоящему Закону, другим регулирующим казанные отношения законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также международным договорам Российской Федерации.

Если законом или другим законодательным актом субъекта Российской Федерации установлены иные правила, то применяются правила настоящего Закона, других законов и законодательных актов Российской Федерации, а также международных договоров Российской Федерации.

Если международными договорами Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Глава II. Определение отраслей, производств, видов деятельности и
территорий, в которых запрещается или ограничивается деятельность
иностранных инвесторов

Статья 2. Запрещения и ограничения, вводимые настоящим Федеральным законом

Запреты и ограничения осуществления иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению, вводимые настоящим Федеральным законом, направлены на обеспечение обороноспособности и безопасности государства, экономической независимости, зашиты нравственности, здоровья и жизни людей, охраны природных и культурных ценностей, природных ресурсов и окружающей среды Российской Федерации.

Ограничения на осуществление иностранных инвестиций и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению могут устанавливаться в форме:

получения специального разрешения, выдаваемого Правительством Российской Федерации;

установления Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти максимальной доли участия (вклада) иностранного инвестора в общем объеме инвестиций по конкретному проекту или предельной доли участия (вклада) в уставном (складочном) капитале хозяйственных товариществ и обществ, занимающихся определенным видом деятельности, предусмотренной данным Законом.

Статья 3. Перечни отраслей производств, видов деятельности и территорий, на которые вводится запрет на осуществление иностранных инвестиций

Запрещается осуществление иностранных инвестиции и деятельности иностранных инвесторов по их осуществлению в следующих производствах, видах деятельности и территориальных образованиях:

разработка, производство, технология изготовления и утилизация ядерных боеприпасов и их составных частей, ядерных энергетических и специальных физических установок оборонного назначения, делящихся ядерных материалов и других специальных материалов, применяемых при изготовлении ядерного оружия;

перемещение, утилизация, захоронение и уничтожение отходов ядерного комплекса и ядерных установок, если это раскрывает технические параметры ядерного оружия;

производство электрической энергии на специальных ядерных установках, ее сбор и распределение;

поиск, разведка и добыча уранового сырья;

разработка, испытание, изготовление и ремонт средств измерений военного назначения в Вооруженных Силах;

исследование и создание новых принципов и средств ведения боевых действий;

работы по созданию, поддержанию и использованию государственного резерва;

разработка вооружений и военной техники на новых физических принципах;

мероприятия по гражданской обороне;

разработка, производство вооружения и военной техники стратегического назначения, специальных материалов и комплектующих, средств зашиты от оружия массового поражения, включая медицинские средства зашиты, а также технологии для их изготовления;

инженерные изыскания, топографо-геодезические и картографические работы для строительства и реконструкции объектов ядерного и топливно-энергетического комплексов;

разработка, изготовление и обеспечение эксплуатации, включая монтаж, наладку, ремонт и сервисное обслуживание, российских шифровальных средств и защищенных технических средств хранения, обработки и передачи информации, сведения о которых составляют государственную тайну;

создание и ведение федеральных систем информатизации, баз и банков данных;

проведение работ со сведениями, составляющими государственную тайну, и связанной с ними защиты информации от иностранных технических специальных служб и от утечки по техническим каналам, включая сбор, обработку, хранение и передачу информации, составляющей государственную тайну;

частная детективная и охранная деятельность;

приобретение и хранение специальных средств самообороны;

производство регистрационных знаков, водительских удостоверений и другой специальной продукции, необходимой для допуска транспортных средств и водителей к участию в дорожном движении;

производство бланков паспортов, удостоверений личности, специальных печатей и штампов, выдаваемых государственными организациями и учреждениями;

деятельность государственных и ведомственных архивных фондов, экспертиза, описание, консервация и реставрация архивных материалов и документов;

деятельность по производству денежных единиц Российской Федерации (банкнот и монет) любого достоинства, государственных ценных бумаг;

добыча и сортировка алмазного сырья;

деятельность по охране и воспроизводству водных биологических ресурсов, рыбохозяйственная научная деятельность, связанная с исследованием морских и пресноводных биоресурсов с целью оценки запасов и разработки рекомендаций по их рациональному изъятию, разработки нормативов и требований к составу и свойствам воды рыбохозяйственных водоемов, деятельность, связанная с ремонтом, строительством, реконструкцией и развитием гидротехнических сооружений в морских рыбных портах;

гидрометеорологические, океанографические и гелиогеофизические работы, работы в области активных воздействий на гидрометеорологические и геофизические процессы;

сбор, обработка и предоставление информации о гражданах (персональной информации), осуществляемые негосударственными организациями и частными лицами, частная детективная и охранная деятельность;

государственное обязательное страхование и обязательное медицинское страхование;

работы с особоопасными и опасными возбудителями инфекционных заболеваний человека, животных и растений, создание средств защиты от них;

разработка (создание) и хранение банка штаммов микроорганизмов, в том числе получаемых методами генной инженерии;

разработка, производство и сбыт наркотической продукции и психотронных веществ, а также выращивание и переработка культур, используемых для производства наркотических веществ;

подготовка месторождений подземных вод для водоснабжения населенных пунктов;

территории, подведомственные Министерству обороны Российской Федерации, Министерству Российской Федерации по атомной энергии, Министерству оборонной промышленности Российской Федерации и Министерству внутренних дел Российской Федерации и с регламентированным посещением для иностранных юридических и физических лиц, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации;

проектирование, строительство и эксплуатация объектов, сведения по которым отнесены к государственной тайне в соответствии с законодательными актами Российской Федерации.

Статья 4. Перечни отраслей производств, видов деятельности и территорий, на которых вводятся ограничения на осуществление иностранных инвестиций

Ограничивается осуществление иностранных инвестиций и деятельность иностранных инвесторов по их осуществлению в следующих производствах, видах деятельности и территориальных образованиях:

передача и распределение электрической энергии по сетям федерального значения;

производство специального энергооборудования и запасных частей к нему;

серийное производство взрывоопасного электрооборудования;

перевозочная и другая деятельность, связанная с осуществлением транспортного процесса на морском, внутреннем водном и воздушном транспорте;

осуществление железнодорожных перевозок;

изыскания, проектирование, строительство, реконструкция, ремонт, содержание аэродромов гражданской авиации и приаэродромных территорий согласно перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;

обследование состояния автомобильных дорог и искусственных сооружений на них;

организация и осуществление охраны населенных пунктов, предприятий и организаций от пожаров;

геологосъемочные работы, составление и издание карт геологического содержания;

производство топографо-геодезических и картографических работ (геодезические, астрономо-геодезические, гравиметрические, топографические, топографо-геодезические в составе маркшейдерских работ и инженерных изысканий, а также по изучению земных недр, аэрокосмосъемочные, картографические, картоиздательские работы, создание цифровых, электронных карт и геоинформационных систем);

разработка, производство и реализация продукции геодезического приборостроения;

разработка и внедрение технологий создания географических информационных систем (ГИС-технологий);

проектирование и строительство объектов топографо-геодезического и картографического производства;

производство глобусов и рельефных карт;

деятельность, связанная с источниками ионизирующего излучения (генерирующими);

производство химического синтеза лекарственных средств, имеющих мобилизационные задания;

производство лекарственных форм, других изделий медицинского назначения, имеющих мобилизационные задания по номенклатуре и объектам более 30 процентов текущего производства;

эксплуатация инженерных систем городов и населенных пунктов;

добыча, производство драгоценных и редкоземельных металлов;

добыча и переработка драгоценных камней (кроме алмазного сырья);

переработка лома и отходов лома драгоценных металлов в конечную продукцию, рекуперирование драгоценных металлов;

скупка у населения ювелирных и других бытовых изделий из драгоценных металлов и драгоценных камней и лома таких изделий;

проектно-изыскательские работы, связанные с использованием земель;

подготовка учебников и методических пособий для дошкольного, начального, среднего и общего образования;

образовательная деятельность в области начального профессионального, среднего, высшего, послевузовского и соответствующего дополнительного образования в части подготовки и переподготовки кадров для отраслей, производств и технологий, обеспечивающих национальную безопасность страны;

разработка градостроительной документации;

деятельность специализированных инвестиционных фондов после приватизации;

космическая деятельность, включающая испытания, изготовление, хранение, подготовку к запуску и запуск космических объектов, а также управление космическими полетами;

развитие объектов и мощностей мобилизационного назначения, проектирование и строительство объектов для производства вооружения, военной техники и боеприпасов;

разработка, производство, испытание и реализация вооружения, военной техники, боеприпасов, смесевых ракетных топлив, комплектующих изделий и материалов для них, а также создание и освоение новых технологий для их производства;

ремонт, модернизация вооружения и военной техники, гарантийный и авторский надзор за их состоянием;

перемещение, транзит, экспорт, импорт, складирование, размещение, утилизация, переработка и захоронение, уничтожение токсичных и радиоактивных веществ и материалов;

исследование, разработка, создание и освоение техники двойного применения;

разработка, испытание, производство, приобретение и реализация служебного и гражданского оружия и боеприпасов к нему;

разработка и производство гражданской продукции на предприятиях оборонных отраслей промышленности, выпускающих продукцию военного назначения;

утилизация и уничтожение выводимых из эксплуатации вооружений, военной техники, боеприпасов и химического оружия;

разработка, производство, испытание и реализация взрывчатых веществ, порохов и средств взрывания для вооружения и военной техники, а также компонентов для производства взрывчатых веществ;

деятельность по обеспечению и организации использования воздушного пространства и управлению воздушным движением;

деятельность в области обеспечения и контроля за безопасностью движения на воздушном, автомобильном, морском и внутреннем водном транспорте;

создание средств защиты информации ограниченного доступа, не отнесенной к категории "Государственная тайна", и оказание услуг по защите такой информации;

деятельность по содержанию и эксплуатации нефтебаз;

аффинаж драгоценных металлов;

федеральная почта и электросвязь;

промышленное рыбоводство и научные рыбохозяйственные исследования;

организация спортивного и любительского лова ценных видов рыб, водных животных и растений;

проведение лесоустройства и авиалесоохранных работ в лесах, лесоводство;

производство и оборот этилового спирта и алкогольной продукции;

аудиторская деятельность;

ветеринарная деятельность;

проведение дезинфекционных, дезинсекционных, дератизационных работ;

организация и проведение охоты, добыча меха диких животных;

деятельность на территории заповедников, национальных парков, заказников и приравненных к ним площадей;

деятельность государственных музеев, а также предприятий, организаций и учреждений культуры, включенных в установленном порядке в Государственный свод особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации.

Статья 5. Контроль за исполнением настоящего Федерального закона

1. Государственный контроль за исполнением запретов и ограничений, установленных в статьях 3 и 4 настоящего Федерального закона, осуществляют федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией.

2. Уполномоченные представители указанных в пункте 1 настоящей статьи органов, осуществляющих контроль за исполнением положений настоящего Федерального закона в части запретов и ограничений деятельности иностранных инвесторов, имеют право беспрепятственного доступа на объекты проведения работ и к документации по этим объектам в целях осуществления функций контроля.

Статья 6. Правовое регулирование ограничений

Не допускается установление запрещении или ограничений на федеральном уровне, не предусмотренных настоящим Законом.

Юридические и физические лица, допустившие нарушение положений настоящего Федерального закона, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Внесение изменений и дополнений в перечни ограничений и запрещении отраслей, видов деятельности и территорий, предусмотренных статьями 3 и 4 настоящего Закона, осуществляются Федеральными законами.

Глава III. Заключительные положения

Статья 7. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 8. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

1. Предложить Президенту Российской Федерации, представительным и исполнительным органам государственной власти субъектов Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в трехмесячный срок привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент Российской Федерации