Пояснительная записка к проекту федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг"

Проект Закона предусматривает включение его составной частью в антимонопольное законодательство Российской Федерации и определяет организационные и правовые основы защиты конкуренции на рынке финансовых услуг.

Проект Закона регулирует отношения, связанные с защитой конкуренции на рынке финансовых услуг, которые в соответствии с п.3 статьи 2 не охватываются Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках".

При этом данное в проекте определение рынка финансовых услуг распространяется одновременно на деятельность на рынке ценных бумаг как разновидности финансовых услуг, предоставляемых потребителям финансовыми учреждениями.

Под финансовыми учреждениями в целях настоящего законопроекта понимается юридическое лицо, осуществляющее банковскую или страховую деятельность либо предпринимательскую деятельность на рынке ценных бумаг на основании лицензии, выданной уполномоченными на то органами. Также к финансовому учреждению относится юридическое лицо, основной деятельностью которого является отдельно или в совокупности оказание услуг по трастовому управлению денежными средствами, по предоставлению финансовых гарантий, а также выпуск и обслуживание оборота платежных инструментов, торговля за свой счет или за счет клиента платежными инструментами, иностранной валютой, фьючерсными и опционными контрактами. Данное определение по своей сути близко к европейскому законодательству и основывается на осуществлении юридическими лицами конкретных видов деятельности, исчерпывающий перечень которых содержится в дефиниции.

Законопроект в целом имеет сходную структуру с Законом Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и рассматривает деятельность финансовых учреждений с позиций запретов злоупотреблением доминирующим положением, осуществления недобросовестной конкуренции, заключения соглашений и ведения согласованных действий, ограничивающих конкуренцию. Также законопроектом предусматривается контроль за концентрацией финансовых учреждений.

Принципиальным отличием законопроекта является введение предварительного согласования на заключение соглашений и осуществление согласованных действий, а также исключение норм, предусматривающих согласие федерального антимонопольного органа на создание и ликвидацию финансовых учреждений.

Кроме того, непосредственно в законопроект введены нормы определения доминирующего положения финансовых учреждений, географических границ рынка финансовых услуг, классифицированы формы концентрации финансовых учреждений.

Штрафные санкции и порядок их применения за нарушение норм законопроекта фактически является аналогичным Закону Российской Федерации "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и дополняется возможностью приостановления или аннулирования лицензии финансовых учреждений за нарушение законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг.

В соответствии с законопроектом предполагается, что контрольные функции за соблюдением законодательства о защите конкуренции на рынке финансовых услуг наряду с федеральным антимонопольным органом будут выполнять также и иные федеральные органы исполнительной власти, на которые они возложены другими законодательными актами. При этом при выполнении функций федеральным антимонопольным органом предполагается его тесное взаимодействие с Банком Российской Федерации, Минфином России, Федеральной комиссией по фондовому рынку и ценным бумагам при Правительстве Российской Федерации, Росстрахнадзором.

В целом законопроект по основным разделам, а именно, по пресечению злоупотреблений доминирующим положением, запретам на соглашения и согласованные действия, противоречащие антимонопольному законодательству, контролю за концентрацией, приближен к антимонопольному законодательству стран Европейского Сообщества и содержит сходные с ним нормы.