Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об обеспечении безопасности космической деятельности Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об обеспечении безопасности космической деятельности Российской Федерации"

Принятие проекта федерального закона "Об обеспечении безопасности космической деятельности Российской Федерации" диктуется необходимостью установления правовых основ обеспечения безопасности космической деятельности в сложившихся условиях.

Космическая деятельность является одним из приоритетных направлений деятельности государства, занимает ключевое место в геополитике России и направлена на повышение эффективности решения задач экономического развития, обеспечения национальной безопасности государства, способствует развитию отечественной науки и техники. Однако данный вид деятельности обладает потенциальными источниками опасностей, а также оказывает глобальное воздействие на окружающую природную среду и антропогенную среду.

В настоящее время космическая деятельность регулируется единственным действующим Законом Российской Федерации "О космической деятельности". За пределами правового регулирования остается ряд серьезных проблем по обеспечению безопасности космической деятельности в процессе создания (модернизации), применения (эксплуатации) и утилизации образцов космической техники и объектов космической инфраструктуры, а также права и обязанности государственных органов, физических и юридических лиц, других участников космической деятельности.

Для подготовки правовых норм законопроекта была создана рабочая группа, в работе которой приняли участие представители Российского космического агентства и Министерства обороны Российской Федерации, а также специалисты и ученые ведущих организаций ЦНИИМАШ, РВСН, ГШ СБ, ЦНИИ МО РФ, ЦПК им. Ю.А.Гагарина, Российской Академии наук, ГИЦИУ, АО "Агат" и др.

Предметом правового регулирования данного законопроекта являются организационно-правовые основы, обеспечение порядка и ответственности должностных лиц, физических и юридических лиц при нарушении правовых норм законопроекта.

Под обеспечением безопасности космической деятельности понимается разработка и реализация целого комплекса правовых, научно-технических, организационных и иных мероприятий, направленных на предупреждение (исключение) происшествий и минимизацию вреда при осуществлении космической деятельности.

Рассматриваемый законопроект призван урегулировать отношения в области обеспечения безопасности космической деятельности в целях предотвращения угрозы личности, обществу, государству и окружающей среде в процессе создания (модернизации), применения (эксплуатации) и утилизации образцов космической техники и объектов космической инфраструктуры. Эти цели в законопроекте достигаются путем правового нормативного закрепления организационных основ и условий обеспечения космической деятельности Российской Федерации, а также путем правового нормативного регулирования отношений между субъектами правоотношений обеспечения космической деятельности.

Основой данного законопроекта являются правовые нормы, взаимоувязанные с правовыми нормами Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "О космической деятельности". Федеральными законами "О радиационной безопасности населения", "Об охране окружающей среды", "Об экологической экспертизе", "Об использовании атомной энергии", "Об информации, информатизации и защите информации" и другими федеральными законами. В законопроекте закреплены принципы гарантированного соблюдения интересов Российской Федерации в сочетании с обеспечением безопасности личности, общества, государства при осуществлении космической деятельности.

Рассматриваемый законопроект определяет особенности правового регулирования отношений в области обеспечения космической деятельности под юрисдикцией Российской Федерации и при международном сотрудничестве.

Настоящий законопроект включает преамбулу и 25 статей, которые объединены в 6 глав. Логика построения законопроекта базируется на концепции обеспечения безопасности космической деятельности как системы взглядов, определяющих цели, задачи, принципы, способы и средства государственной политики в области обеспечения безопасности космической деятельности и компетенцию Президента Российской Федерации и органов государственной власти, реализующих правовые нормы законопроекта.

Реализация законопроекта не потребует дополнительных средств из федерального бюджета и не вызовет необходимости внесения коренных изменений в действующее законодательство Российской Федерации.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"Об обеспечении безопасности космической деятельности Российской
Федерации"

В действующей практике осуществления космической деятельности обеспечение ее безопасности на всех стадиях и этапах входит составной частью в технологический процесс создания и эксплуатации космической техники и регламентируется соответствующими нормативно-техническими и организационными документами, носящими, как правило, ведомственный характер. Соответственно, затраты финансовых ресурсов на мероприятия по обеспечению безопасности космической деятельности входят в стоимость затрат на выполнение программ (проектов) по созданию и эксплуатации космической техники.

Основные компоненты системы обеспечения безопасности космической деятельности реально существуют и финансируются в рамках реализуемых космических программ и проектов. В эту систему входят стандарты, нормы и мероприятия, заложенные в действующую систему обеспечения качества и надежности изделий космической техники в промышленности, в системы поддержания надежности в процессе эксплуатации космической техники, а также лицензирования различных видов космической деятельности, сертификации образцов космической техники, повышения квалификации кадров и др.

В целом, с экономической точки зрения, законопроект направлен на экономию средств федерального бюджета, поскольку снижение аварийности и других негативных последствий космической деятельности естественным образом уменьшает затраты на компенсацию за причиненный ущерб и, следовательно, затраты на реализацию космических программ и проектов, а также способствует повышению конкурентноспособности отечественной космической техники и услуг на внешнем и внутреннем рынках.

Настоящий проект федерального закона не предполагает создания дополнительных организационных и производственных структур для обеспечения безопасности космической деятельности и не требует дополнительных бюджетных средств на его реализацию.