Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98042435-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98042435-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Часть 2 статьи 95 Конституции РФ 1997 г. устанавливает: "В Совет Федерации входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: по одному от представительного и исполнительного органов власти".

Действующим федеральным законом "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" от 05.12.95 N 192-ФЗ установлен более конкретный механизм формирования Совета Федерации.

Статья 1 этого закона гласит: "В Совет Федерации Федерального Собрания РФ входят по два представителя от каждого субъекта Российской Федерации: глава законодательного (представительного) и глава исполнительного органов государственной власти, по должности".

Такой порядок является достаточно простым, но устраивает в основном, лишь нынешних членов Совета Федерации.

Соединение главами законодательных органов субъектов РФ должностей в двух законодательных органах, неизбежно сказывается на качестве работы в каждом из них. Столь же трудоемко, а в конечном итоге - неэффективно, совмещение должностей главы исполнительного органа субъекта РФ и члена высшего законодательного органа страны - Федерального Собрания. Членство в Совете Федерации имело определенное значение в виде гарантий неприкосновенности в тот период, когда главы исполнительной власти в субъектах РФ не избирались, а назначались Президентом РФ (1993-1996 гг).

В настоящее время все эти лица избраны населением, получили мандат доверия от избирателей, а не от главы государства и стали значительно более самостоятельными.

Для снижения нагрузки на глав законодательных и исполнительных органов субъектов РФ, повышения эффективности работы верхней палаты Федерального Собрания, обеспечения непрерывности законодательного процесса и предлагается новая редакция закона.

Дополнительного финансирования закон не требует.

Заместитель председателя

областной Думы

С.А.Пономарев