Проект федерального закона N 97700749-2 "О северном оленеводстве" (внесен депутатами ГД В. И. Гаюльским, В. В. Гоманом, Г. М. Ойнвидом) (не действует)

Проект федерального закона N 97700749-2
"О северном оленеводстве"

 Досье на проект федерального закона

(с поправками в тексте, принятыми во втором чтении)

Статья 1. Цель настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет правовые основы эффективного и устойчивого развития северного оленеводства как неотъемлемой части традиционного образа жизни и культуры коренных малочисленных народов и этнических групп Севера.

Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе

В целях настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

северное оленеводство - разведение, хозяйственное использование домашних и диких северных оленей;

оленье пастбище - земельное угодье, пригодное для круглогодичного или сезонного выпаса северных оленей;

оленеемкость пастбища - допустимая плотность поголовья домашних северных оленей на единицу площади оленьего пастбища, при которой обеспечивается неистощительное его использование;

оленье стадо - стадо, в котором регулируется сочетание различных половозрастных групп домашних северных оленей в целях их расширенного воспроизводства, а также организации и проведения зооветеринарной работы, рационального использования кормовых ресурсов;

оленевод - гражданин, занимающийся северным оленеводством, а также использующий для своей жизнедеятельности различные возобновляемые природные ресурсы;

оленеводческое хозяйство (сельскохозяйственная организация) - хозяйство, которое ведется гражданином, семьей или группой лиц в целях воспроизводства оленьего стада.

Статья 3. Правовое регулирование северного оленеводства

Правовое регулирование северного оленеводства осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Гражданским Кодексом Российской Федерации, нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Статья 4. Государственное регулирование северного оленеводства

Основными принципами государственного регулирования северного оленеводства являются:

государственная поддержка, направленная на создание и поддержание режима расширенного воспроизводства домашних северных оленей, развитие системы заготовок, переработки и реализации продукции северного оленеводства, обеспечение государственных нужд в продукции северного оленеводства;

установление и поддержание щадящего режима природопользования, обеспечивающего сохранность оленьих пастбищ, отличающихся повышенной уязвимостью экологических систем;

предоставление государственных гарантий и компенсаций коренным малочисленным народам и этническим группам Севера, в целях возмещения им повышенных затрат на ведение северного оленеводства.

Статья 5. Государственная поддержка северного оленеводства

Государственная поддержка северного оленеводства осуществляется за счет средств федерального бюджета, выделяемых в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, и предусматривает:

ежегодную дотацию на продукцию северного оленеводства, реализуемую товаропроизводителями независимо от форм собственности, в объеме, обеспечивающем возмещение средних сложившихся в данном административном районе затрат на ее производство и рентабельность;

финансирование охраны оленьих пастбищ от пожаров, хищников;

финансирование землеустроительных и иных работ, связанных с изучением оленьих пастбищ, оценкой их экологического состояния и воздействия на них хозяйственной и иной деятельности, а также с разработкой землеустроительной документации, необходимой для осуществления охраны и рационального использования оленьих пастбищ;

возмещение стоимости комбикормов для домашних северных оленей в случае стихийных бедствий (гололеда, наста, бескормицы и т.д.);

компенсацию платежей оленеводческих хозяйств на страхование поголовья домашних северных оленей.

Статья 6. Право собственности в области северного оленеводства

Домашние северные олени могут находиться в частной, муниципальной, государственной и иных формах собственности.

Статья 7. Клеймение домашних северных оленей. Право на личное (семейное) клеймо

Собственники домашних северных оленей имеют клейма, образцы которых подлежат учету в органах местного самоуправления. При обмене, продаже и дарении домашних северных оленей производится обязательная замена клейм прежних собственников на клейма новых собственников. Данная норма не действует при продаже домашних северных оленей на убой.

Порядок, сроки и способы клеймения устанавливаются органами местного самоуправления.

Статья 8. Сохранение и развитие северного оленеводства

В Российской Федерации содействие сохранению и развитию северного оленеводства осуществляется посредством реализации федеральных целевых программ и функционирования региональных внебюджетных фондов развития северного оленеводства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В состав членов и руководителей региональных внебюджетных фондов развития северного оленеводства должны входить представители коренных малочисленных народов и этнических групп Севера.

Порядок осуществления контроля за работой региональных внебюджетных фондов развития северного оленеводства и установления квот для представителей коренных малочисленных народов и этнических групп Севера в указанных фондах регулируется законодательством субъектов Российской Федерации.

В целях создания благоприятных условий для развития северного оленеводства, а также определения порядка возмещения убытков, нанесенных северному оленеводству хозяйственной и иной деятельностью, органы государственной власти субъектов Российской Федерации с участием общественных организаций коренных малочисленных народов Севера устанавливают механизм участия коренных малочисленных народов и этнических групп Севера в решении вопросов развития хозяйственной и иной деятельности на территориях их традиционного проживания и традиционного природопользования.

Статья 9. Государственные гарантии и компенсации оленеводам

Государственные гарантии и компенсации оленеводам устанавливаются Федеральным законом "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации", Законом Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях", настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статья 10. Охрана здоровья оленеводов и членов их семей

В целях охраны здоровья оленеводов и членов их семей органы исполнительной власти Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации обеспечивают:

проведение контроля за охраной труда оленеводов, обучение всех категорий медицинских работников оказанию помощи оленеводам и членам их семей, повышение надежности средств индивидуальной и коллективной защиты оленеводов, в том числе путем использования традиционных одежды, материалов и снаряжения;

предоставление оленеводам и членам их семей гарантированной медицинской помощи, лекарственных средств и изделий медицинского назначения, возможностей санаторно-курортного и восстановительного лечения в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан, законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации;

предоставление компенсации по оплате проезда оленеводов и членов их семей туда и обратно авиатранспортом для медицинских обследований, лечения и протезирования;

ежегодные медицинские профилактические осмотры оленеводов и членов их семей.

Статья 11. Обязательное государственное страхование домашних северных оленей

Домашние северные олени, находящиеся в собственности физических, а также юридических лиц независимо от организационно-правовых форм, подлежат обязательному государственному страхованию.

Порядок и условия обязательного государственного страхования домашних северных оленей устанавливаются законодательством Российской Федерации.

Статья 12. Подготовка кадров в области северного оленеводства

Привлечение молодежи и обеспечение стабильности кадров в области северного оленеводства осуществляются заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации через образовательные учреждения системы среднего профессионального, высшего профессионального и послевузовского профессионального образования.

Органы исполнительной власти Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления обеспечивают возможность договорного целевого обучения специалистов в области северного оленеводства в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего профессионального образования.

Статья 13. Правовой статус оленьих пастбищ

Оленьи пастбища могут находиться у юридических и физических лиц на праве пожизненного наследуемого владения, на праве постоянного (бессрочного) пользования, на праве срочного пользования, по договору аренды.

При изъятии оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд, а также при ограничении прав собственников земли, землевладельцев, землепользователей и арендаторов или ухудшения качества их земель в результате деятельности организаций и граждан, убытки собственникам, владельцам, пользователям и арендаторам подлежат возмещению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Изъятие оленьих пастбищ для несельскохозяйственных нужд может осуществляться в исключительных случаях при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы проектов правовых актов, разрешающих такое изъятие, при условии обеспечения достаточности территорий оленьих пастбищ для развития северного оленеводства.

Статья 14. Порядок предоставления оленьих пастбищ

Оленьи пастбища предоставляются с правом комплексного использования оленеводческим хозяйствам в соответствии с земельным и лесным законодательством и нормами, установленными органами местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, не имеющего районного деления, на основе оценочного социально-экономического баланса на конкретный участок оленьих пастбищ.

Статья 15. Порядок предоставления участков оленьих пастбищ оленеводам, работающим в сельскохозяйственном предприятии

Оленевод имеет право на получение участка оленьих пастбищ в целях создания оленеводческого хозяйства.

Выход из сельскохозяйственного предприятия работников для ведения оленеводческого хозяйства другой организационно-правовой формы оформляется заявлением. Орган, уполномоченный решать данный вопрос, в месячный срок принимает решение о размерах и местоположении выделяемого в натуре участка оленьих пастбищ.

Допускается предоставление дополнительных участков оленьих пастбищ из состава земель запаса, а также из земель сельскохозяйственных предприятий с их согласия.

Сельскохозяйственные предприятия при предоставлении оленеводческим хозяйствам дополнительных участков оленьих пастбищ руководствуются принципом компактного размещения вновь и ранее предоставленных участков оленьих пастбищ.

Статья 16. Порядок предоставления участков оленьих пастбищ из земель запаса и лесного фонда

Гражданам и юридическим лицам для ведения оленеводческого хозяйства участки оленьих пастбищ могут предоставляться из земель запаса (включая фонд перераспределения земель) либо земель лесного фонда в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок пользования землями лесного фонда для ведения оленеводческого хозяйства определяется лесным законодательством Российской Федерации.

При наличии нескольких претендентов на получение участка оленьих пастбищ для ведения оленеводческого хозяйства на землях запаса или землях лесного фонда выбор лица, которому предоставляется участок оленьих пастбищ, проводится на конкурсной основе исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления по месту нахождения этого участка.

Статья 17. Управление оленьими пастбищами. Государственная оценка оленьих пастбищ. Землеустройство оленьих пастбищ

Оленьи пастбища подлежат государственной оценке. Управление оленьими пастбищами осуществляется соответственно на федеральных землях Правительством Российской Федерации, на землях субъекта Российской Федерации - органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на муниципальных землях - органами местного самоуправления.

Порядок оценки оленьих пастбищ, формы документации, периодичность ее уточнения и обновления устанавливаются Правительством Российской Федерации, а работы по кадастровой оценке оленьих пастбищ осуществляются уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Землеустройство участков оленьих пастбищ проводится уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти.

Статья 18. Охрана оленьих пастбищ

Экологические и иные требования охраны оленьих пастбищ устанавливаются настоящим Федеральным законом, другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Регулирование поголовья диких северных оленей, проводимое для предотвращения истощения оленьих пастбищ, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 19. Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ

Контроль за рациональным использованием оленьих пастбищ осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о северном оленеводстве

Граждане, должностные лица и руководители организаций несут ответственность за нарушение настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о северном оленеводстве в соответствии с законодательством Российской Федерации и с законодательством субъектов Российской Федерации.

Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 22. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации