Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (внесен Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"Об основах государственной службы Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

Статья 1. Внести в Федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 31, ст.2990) следующие изменения и дополнения:

1. В пункте 1 статьи 1:

абзац первый изложить в следующей редакции:

"1. Государственная должность - должность в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации (далее - государственные органы), а также должность в федеральных государственных учреждениях и государственных учреждениях субъектов Российской Федерации, которые в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации непосредственно обеспечивают исполнение государственными органами своих полномочий (далее - государственные учреждения), с установленными обязанностями, денежным содержанием и ответственностью за исполнение этих обязанностей.";

подпункт 1 изложить в следующей редакции:

"1) должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами и федеральными законами (государственные должности Российской Федерации), конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации (государственные должности субъектов Российской Федерации) для непосредственного исполнения полномочий государственных органов (Президент Российской Федерации, член Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, депутат Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председатель Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, федеральный министр, иной руководитель федерального органа исполнительной власти, судья федерального суда, Генеральный прокурор Российской Федерации, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, Председатель Счетной палаты Российской Федерации, заместитель Председателя Счетной палаты Российской Федерации, аудитор Счетной палаты Российской Федерации, Председатель Центрального банка Российской Федерации, Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, заместитель Председателя Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, руководитель органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и другие), - государственные должности категории "А".

Особенности правового положения лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяются федеральными конституционными законами и федеральными законами, а в случаях, ими предусмотренных, также законами субъектов Российской Федерации.

Размер денежного вознаграждения лиц, замещающих государственные должности категории "А", определяется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации о труде не распространяется на лиц, замещающих государственные должности категории "А", в части правового регулирования приема на работу и увольнения с работы.

Настоящий Федеральный закон распространяется на лиц, замещающих государственные должности категории "А", в части ограничений, связанных с замещением государственных должностей в порядке назначения, а также в случаях, установленных настоящим Федеральным законом.

Дополнительные ограничения для лиц, замещающих государственные должности категории "А", могут быть установлены федеральными конституционными законами и федеральными законами.

Назначение на государственную должность Российской Федерации и освобождение от нее осуществляются в порядке, устанавливаемом Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации. Порядок привлечения лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, к дисциплинарной ответственности может определяться указами Президента Российской Федерации;";

дополнить пункт абзацами четырнадцатым и пятнадцатым следующего содержания:

"Перечень должностей, относящихся к государственным должностям категории "В", в федеральных государственных учреждениях и государственных учреждениях субъектов Российской Федерации определяется соответственно федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Перечень федеральных государственных учреждений и государственных учреждений субъектов Российской Федерации, непосредственно обеспечивающих исполнение государственными органами своих полномочий, определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.".

2. Статью 8 изложить в следующей редакции:

"Статья 8. Личное дело лица, замещающего государственную должность категории "А", и личное дело государственного служащего

1. Сведения о лице, замещающем государственную должность категории "А", вносятся в его личное дело. Сбор и внесение в личное дело указанного лица сведений о его религиозной принадлежности и частной жизни не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Ведение нескольких личных дел лица, замещающего государственную должность категории "А", не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

2. Ведение и хранение личных дел лиц, замещающих государственные должности категории "А", осуществляет кадровая служба соответствующего государственного органа.

Порядок ведения личных дел лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляет Президент Российской Федерации, определяется Президентом Российской Федерации.

3. Сведения о государственном служащем вносятся в его личное дело. Ведение и хранение личных дел государственных служащих осуществляет кадровая служба соответствующего государственного органа. При переводе государственного служащего на новое место государственной службы кадровая служба соответствующего государственного органа передает его личное дело по новому месту государственной службы. Ведение нескольких личных дел одного государственного служащего не допускается, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Сбор и внесение в личное дело государственного служащего сведений о его политической, религиозной принадлежности и частной жизни не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

4. В личное дело лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и в личное дело государственного служащего вносятся:

сведения, сообщенные гражданином о себе при назначении на государственную должность Российской Федерации или поступлении на государственную службу;

сведения о его доходах и принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности) имуществе, являющемся объектом налогообложения;

информация о результатах проверки достоверности и полноты указанных им сведений;

сведения, предоставленные в установленном порядке, о соблюдении гражданином ограничений, указанных настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами, регламентирующими особенности государственной службы в отдельных государственных органах;

информация о результатах проверки соблюдения им ограничений, установленных федеральными законами.

Порядок и форма представления гражданином указанных сведений устанавливаются федеральным законом.".

3. Подпункт 1 пункта 1 статьи 11 изложить в следующей редакции:

"1)заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме педагогической, научной, другой творческой деятельностью, а также иной деятельности в случаях, установленных федеральным законом;".

4. Статью 12 изложить в следующей редакции:

"Статья 12. Сведения о доходах и об имуществе лиц, замещающих государственные должности категории "А", и сведения о доходах и об имуществе государственных служащих

1. Лицо, замещающее государственную должность категории "А", ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляет в орган государственной налоговой службы по месту жительства декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности), являющихся объектами налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Указанная декларация представляется также в орган государственной налоговой службы по месту жительства гражданином при назначении его на государственную должность категории "А".

Лицо, замещающее государственную должность категории "А", ежегодно, в сроки, установленные настоящим пунктом, представляет в кадровую службу соответствующего государственного органа справку о соблюдении им ограничений, связанных с замещением государственной должности, а также сведения о принадлежащих ему ценных бумагах, о его долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым указанное лицо является кредитором или должником.

Порядок представления и форма указанной справки устанавливаются Президентом Российской Федерации.

2. Информация об имуществе лиц, замещающих государственные должности категории "А", в том числе сведения о принадлежащих им ценных бумагах, об их долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым указанные лица являются кредиторами или должниками, может быть опубликована в средствах массовой информации в порядке, определяемом Президентом Российской Федерации.

3. Гражданин при поступлении на государственную службу, а государственный служащий ежегодно, не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным, представляют в орган государственной налоговой службы по месту жительства декларацию о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности), являющихся объектами налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации.

Государственный служащий ежегодно, в сроки, установленные настоящим пунктом, представляет в кадровую службу соответствующего государственного органа справку о соблюдении им ограничений, связанных с государственной службой, а также сведения о принадлежащих ему ценных бумагах, о его долях участия в уставных капиталах коммерческих организаций, о денежных средствах, находящихся на счетах в банках и иных кредитных организациях, о финансовых обязательствах на сумму свыше 100 минимальных размеров оплаты труда, по которым он является кредитором или должником.

Порядок представления и форма указанной справки устанавливаются Президентом Российской Федерации.

Сведения, представляемые государственным служащим в соответствии с настоящим пунктом, составляют служебную тайну.

Государственные служащие государственных органов, сведения о кадровом составе которых в соответствии с законодательством Российской Федерации составляют государственную тайну, не представляют в орган государственной налоговой службы по месту жительства декларацию о доходах и об имуществе, предусмотренную настоящим пунктом.

4. Председатель Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Первый заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации - федеральный министр, федеральный министр, иной руководитель федерального органа исполнительной власти, другие лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, могут быть отстранены Президентом Российской Федерации от исполнения своих обязанностей на период проведения проверки сведений, указанных в пункте 1 настоящей статьи, до решения вопроса о привлечении указанных лиц к ответственности в установленном порядке (но не более чем на месяц) с сохранением денежного вознаграждения в случаях, если:

они не представили до 1 апреля года, следующего за отчетным, документы, указанные в пункте 1 настоящей статьи;

обнаружилась недостоверность или неполнота представленных сведений.".

5. Пункт 2 статьи 14 дополнить абзацем вторым следующего содержания:

"Государственный служащий может быть отстранен от исполнения должностных обязанностей на период проведения указанной в пункте 5 статьи 21 настоящего Федерального закона проверки (но не более чем на месяц) с сохранением денежного содержания в случае непредставления в установленные сроки декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности), являющихся объектами налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, или справки о соблюдении им ограничений, связанных с замещением соответствующей государственной должности, а также в случае обнаружения недостоверности или неполноты сведений, представленных им в соответствии со статьей 12 и с пунктом 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.".

6. Дополнить Федеральный закон статьей 14.1 следующего содержания:

"Статья 14.1. Ответственность лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, и государственных служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации

Привлечение к дисциплинарной ответственности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, назначение на которые и освобождение от которых осуществляют Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации, осуществляют соответственно Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации в порядке, устанавливаемом Президентом Российской Федерации.

Привлечение к дисциплинарной ответственности, установленной настоящим Федеральным законом, государственных служащих, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации, осуществляют соответственно Президент Российской Федерации и Правительство Российской Федерации по представлению дисциплинарной комиссии, формируемой Президентом Российской Федерации.

Положение о дисциплинарной комиссии и порядок применения дисциплинарных взысканий утверждаются Президентом Российской Федерации.

Положения настоящей статьи не применяются к государственным служащим, особенности государственной службы которых регулируются соответствующими федеральными законами.".

7. В статье 21:

в пункте 3:

в подпункте 1 слова "ограниченно дееспособным" заменить словами "ограниченным в дееспособности";

подпункт 7 исключить;

дополнить пункт абзацем восьмым следующего содержания:

"Гражданин не может быть принят на государственную службу также в случае, если он отказался представить сведения, указанные в статье 12 и пункте 5 статьи 21 настоящего Федерального закона.";

пункты 4 и 5 изложить в следующей редакции:

"4. При назначении на государственную должность категории "А" гражданин представляет в кадровую службу государственного органа, осуществляющего назначение гражданина на соответствующую должность, следующие документы:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку или документ, подтверждающий прохождение военной или иной службы;

4) анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

5) документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, если таковые имеются;

6) справку из органов государственной налоговой службы по месту жительства о представлении декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности), являющихся объектами налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также заявление в письменной форме об отсутствии обстоятельств, препятствующих его назначению на государственную должность категории "А";

7) медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению гражданином обязанностей по государственной должности, на которую он претендует, устанавливается федеральным законом;

8) другие документы, если это предусмотрено федеральными законами.

Достоверность и полнота сведений, содержащихся в представленных гражданином документах, подлежат проверке. Организация проверки возлагается на кадровую службу государственного органа, осуществляющего назначение гражданина на государственную должность категории "А", или по решению Президента Российской Федерации на специально уполномоченный им государственный орган. Если в результате проверки установлены обстоятельства, препятствующие назначению гражданина на государственную должность категории "А", кадровая служба государственного органа, осуществляющего назначение гражданина на соответствующую должность, или специально уполномоченный Президентом Российской Федерации государственный орган информирует об этом в письменной форме соответственно государственный орган, осуществляющий назначение гражданина на соответствующую должность, или Президента Российской Федерации.

5. При поступлении на государственную службу гражданин представляет в кадровую службу соответствующего государственного органа следующие документы:

1) личное заявление;

2) документ, удостоверяющий личность;

3) трудовую книжку или документ, подтверждающий прохождение военной или иной службы;

4) анкету по форме, установленной Президентом Российской Федерации;

5) документы, подтверждающие профессиональное образование, наличие ученой степени и ученого звания, если таковые имеются;

6) справку из органа государственной налоговой службы по месту жительства о представлении декларации о доходах и об имуществе, принадлежащем ему на праве собственности (в том числе на праве общей собственности), являющихся объектами налогообложения в соответствии с налоговым законодательством Российской Федерации, а также заявление в письменной форме об отсутствии обстоятельств, препятствующих его поступлению на государственную службу;

7) медицинское заключение установленного образца о состоянии здоровья. Перечень заболеваний, препятствующих исполнению гражданином обязанностей по государственной должности, на которую он претендует, устанавливается федеральным законом;

8) другие документы, если это предусмотрено федеральными законами.

При поступлении гражданина на государственную службу достоверность и полнота сведений, содержащихся в представленных им документах, подлежат проверке. Организация проверки возлагается на кадровую службу соответствующего государственного органа.

Если в результате проверки установлены обстоятельства, препятствующие поступлению гражданина на государственную службу, руководитель соответствующего государственного органа в пятидневный срок со дня установления указанных обстоятельств информирует гражданина в письменной форме о причине отказа в приеме его на государственную службу. Отказ в приеме на государственную службу может быть обжалован гражданином в суд в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В отдельных государственных органах федеральным законом могут устанавливаться дополнительные требования для граждан, поступающих на государственную службу, и для отдельных категорий государственных служащих.".

8. В пункте 2 статьи 25:

дополнить пункт новым подпунктом 5 следующего содержания:

"5) обнаружения недостоверности или неполноты представленных им в соответствии со статьей 12 и с пунктом 5 статьи 21 настоящего Федерального закона сведений;";

подпункт 5 считать подпунктом 6.

9. Статью 28 дополнить подпунктом 5 следующего содержания:

"5) организует проверку сведений, сообщенных гражданином при поступлении на государственную службу в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также проверку соблюдения государственными служащими ограничений, установленных федеральными законами.".

10. Дополнить Федеральный закон статьей 28-1 следующего содержания:

"Статья 28-1. Особенности правового статуса государственных служащих, являющихся помощниками депутатов Государственной Думы или помощниками членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации

1. На период исполнения государственным служацим обязанностей помощника депутата Государственной Думы или помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации на него не распространяются положения подпункта 11 статьи 5, подпункта 1 пункта 3 и пункта 4 статьи 6, подпунктов 1,2,10 пункта 1 статьи 11, пункта 1 статьи 21, подпункта 1 пункта 2 и пункта 3 статьи 25 настоящего Федерального закона.

2. Подбор кандидатур и конкурс на замещение вакантной должности помощника депутата Государственной Думы или помощника члена Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации проводится соответственно депутатом Государственной Думы или членом Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации самостоятельно.".

Статья 2. До принятия федерального закона, устанавливающего порядок и форму представления сведений для внесения в личное дело лица, замещающего государственную должность Российской Федерации, и в личное дело государственного служащего, порядок и форма представления сведений, указанных в пункте 2 статьи 1 настоящего Федерального закона, могут устанавливаться Президентом Российской Федерации.

Статья 3. Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 4. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации