Пояснительная записка к проекту федерального закона N 98074405-2 "Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 98074405-2 "Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения"

Досье на проект федерального закона

Проект федерального закона "Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения" разработан Госгортехнадзором России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в соответствии с заданием Федеральной целевой программы по усилению борьбы с преступностью на 1996-1997 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 17 мая 1996 г. N 600, и одобрен на заседании Правительства Российской Федерации 16 июля 1998 г. (протокол N 28, раздел XIII).

Необходимость разработки законопроекта обусловлена опасностью взрывчатых материалов промышленного назначения и отсутствием правовой базы в сфере общественных отношений и деятельности, связанных с их оборотом.

В Российской Федерации работы со взрывчатыми материалами промышленного назначения выполняют около 5 тыс. организаций, которые ежегодно реализуют в рамках хозяйственной деятельности более 500 тыс.тонн взрывчатых материалов, 40 млн.штук детонаторов и 138 млн.метров детонирующих и огнепроводных шнуров. В обороте взрывчатых материалов промышленного назначения участвует около 400 тыс.человек. В организациях подконтрольных Госгортехнадзору России ежегодно регистрируется от 50 до 90 случаев утрат взрывчатых материалов в количестве до 10 тонн и расследуется от 5 до 12 случаев аварий при взрывных работах.

В основу законопроекта положено принятие норм правового регулирования отношений в области оборота взрывчатых материалов промышленного назначения, включая установление правовых норм государственного регулирования и осуществления отдельных видов деятельности, определения ответственности за правонарушения и порядка разрешения спорой в этой области.

Законопроект нацелен на создание правовых основ и принципов регулирования отношений, возникающих при обороте взрывчатых материалов промышленного назначения, направлен на обеспечение безопасности при использовании энергии взрыва в мирных целях, на защиту здоровья и жизни людей, защиту собственности и предупреждение преступных посягательств на общественную безопасность при обороте взрывчатых материалов.

Принятие законопроекта позволит регламентировать все виды деятельности, влияющие на безопасность оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

Законопроект содержит пять разделов, включающих 30 статей и раскрывающих следующие положения:

предмет правого регулирования и ограничения в области оборота взрывчатых материалов промышленного назначения для обеспечения безопасности этого оборота;

основы государственного регулирования деятельности, связанной с оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок организации и осуществления разработки, испытаний, производства, приобретения, передачи, продажи, хранения, перевозки, использования, уничтожения, учета взрывчатых материалов промышленного назначения;

порядок расследования случаев аварий, травматизма и утрат взрывчатых веществ при обороте взрывчатых материалов промышленного назначения;

полномочия и ответственность федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный надзор и контроль за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения;

нормы по регулированию отношений по изъятию взрывчатых материалов и порядок разрешения споров по вопросам, связанным с оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения.

Проблемы, связанные с оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения не входят в сферу действия Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" и Закона Российской Федерации "Об оружии".

Принятие проекта федерального закона "Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения" явится первым правовым актом в сфере отношений, связанных с хозяйственным оборотом взрывчатых материалов, укрепит систему действующего законодательства по вопросам обеспечения безопасности при обращении с взрывчатыми веществами.

Для реализации законопроекта необходимо разработать и принять пакет нормативных документов согласно приложению.

На реализацию законопроекта не потребуется выделения дополнительных ассигнований из федерального бюджета.

Реализация положений законопроекта позволит существенно сократить число случаев утрат и количество похищенных, разбросанных и потерянных взрывчатых веществ, средств инициирования и пиротехнических изделий, ограничить возможность использования их не по назначению, в том числе в преступных целях, а также создать условия для сокращения числа аварий и несчастных случаев, связанных с оборотом взрывчатых материалов.

Принятие проекта федерального закона "Об обороте взрывчатых материалов промышленного назначения" сформирует необходимые организационно-правовые условия для обеспечения безопасного использования энергии взрыва в мирных целях, укрепления промышленной безопасности, а также соблюдения прав человека и моральных норм.

Перечень
нормативных актов Правительства Российской Федерации, необходимых
для реализации проекта федерального закона "Об обороте взрывчатых
материалов промышленного назначения"

1. Об утверждении Положения о государственном регулировании оборота взрывчатых материалов промышленного назначения.

2. Об утверждении Перечня федеральных норм и правил в области оборота взрывчатых материалов промышленного назначения и порядка их разработки и утверждения.

3. О федеральных органах исполнительной власти, уполномоченных осуществлять государственный надзор и контроль за оборотом взрывчатых материалов промышленного назначения и устанавливать медицинские противопоказания, препятствующие допуску граждан к работам, связанным с оборотом взрывчатых материалов.

4. Об утверждении Положения о порядке производства взрывчатых материалов промышленного назначения для поставок в другие государства.

5. Об утверждении Положения о порядке торговли взрывчатыми материалами в Российской Федерации.

6. Об утверждении Положения об учете взрывчатых материалов промышленного назначения.

7. Об утверждении Положения о порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из нее взрывчатых материалов промышленного назначения.

8. Об утверждении Положения о транзите через территорию Российской Федерации взрывчатых материалов промышленного назначения.

9. Об утверждении Положения об изъятии взрывчатых материалов промышленного назначения.