Проект федерального закона N 98087759-2 "О порядке исчисления и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации" (внесен депутатом ГД Д.С.Головановым) (не действует)

Проект федерального закона N 98087759-2
"О порядке исчисления и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

    финансово-экономическое обоснование

Статья 1.

Настоящим Федеральным законом вводится Методика исчисления и перерасчета государственных пенсий в Российской Федерации по коэффициенту трудового вклада пенсионера, устанавливаемого по двум критериям - фактическому среднемесячному заработку пенсионера, взятому за период до 1991 года или (адекватному) соотношению среднемесячного заработка к соответствующему нормативу минимальной оплаты труда за последующий период и стажу, исчисленным по условиям Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года. Методика является неотъемлемой частью Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон распространяется на всех пенсионеров, на которых распространяет действие Федеральный Закон "О государственных пенсиях в Российской Федерации" N 340-1 от 20 ноября 1990 года.

Статья 2.

Внести в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" следующие изменения и дополнения:

Часть вторую статьи 17, часть вторую статьи 18, часть вторую статьи 32, часть вторую статьи 33, часть вторую статьи 85, часть вторую статьи 86 после слов "20 процентов" дополнить словами "от заработка";

В пункте а) части первой статьи 21 слова "или достиг возраста 80 лет" исключить.

Статья 3.

В законе Российской Федерации "О досрочном введении в действие Закона РСФСР "О государственных пенсиях в РСФСР" статью 7 исключить.

Статья 4.

Признать утратившим силу Федеральный закон "О порядке исчисления и увеличения государственных пенсий" N 113-ФЗ от 21 июля 1997 года.

Статья 5.

Президенту Российской Федерации и Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Статья 6.

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с момента его опубликования.

Президент

Российской Федерации

Обязательное приложение к Федеральному закону

"О порядке исчисления и перерасчета

государственных пенсий в Российской Федерации"

Методика
исчисления и перерасчета государственных пенсий
в Российской Федерации по коэффициенту
трудового вклада (КТВ)

  Глава I. Общие положения.

  Глава II. Порядок исчисления государственных пенсий.

Настоящая методика соответствует условиям и правовым нормам Закона Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" от 20 ноября 1990 года (далее по тексту - Закона-90)

Глава I. Общие положения.

Статья 1. Настоящая методика предусматривает:

введение единого порядка исчисления пенсий для всех пенсионеров РФ, через коэффициент трудового вклада - КТВ, финансируемых за счет средств пенсионного фонда;

введение порядка приведения заработков инфляционных лет в сопоставимый (адекватный) вид с заработками 80-х, принимаемые за базис, через коэффициент адекватности, равный 3,5 (включающий в себя и к-1,8 по Указу Президента РФ N 2121 от 10.12.1993 г.);

установление предельных размеров заработков, взятых до 1 апреля 1991 года или адекватных им соотношений заработков к соответствующим нормативам минимальной оплаты труда, взятых после апреля 1991 г., соответствующих минимальному и максимальному размерам пенсий;

введение понятий: "норматив минимальной пенсии", "минимальная пенсия" и "минимальное пенсионное обеспечение".

Статья 2. В формулах методики используются следующие определения и сокращения:

П - основная пенсия	ПП - полная пенсия
3 - заработная плата	С - соотношение зарплаты к нормативу минимальной оплаты труда (НМОТ)
Сс - среднеарифметическое соотношение за весь взятый период	Нс - норматив стажа от 0,55 - 0,75
Пс - пенсионный стаж	Q - количество месяцев

НМП - норматив минимальной пенсии Ка - коэффициент адекватности

НМОТ - норматив минимальной оплаты труда РК - районный коэффициент

Глава II. Порядок исчисления государственных пенсий.

Статья 3. Исчисление пенсий по фактическому заработку и общему стажу за период до апреля 1991 г. включительно.

Пенсия по труду определяется:

а) основная пенсия исчисляется путем умножения среднемесячного заработка за взятый для назначения пенсии период (12 или 60 месяцев) на норматив общего стажа, исчисленные по условиям Закона-90.

                               (П= З х Нс)

б) полная пенсия на момент исчисления или перерасчета, определяется путем умножения основной пенсии на сквозной коэффициент осовременивания и на коэффициент адекватности.

                           (ПП = П х СКО х Ка)

Сквозной коэффициент осовременивания определяется путем деления норматива минимальной оплаты труда (пенсии), действующего на момент исчисления или перерасчета пенсии, на 70 руб. - минимальную оплату труда (пенсию), установленную в 80-е годы. СКО является произведением всех прошедших индексаций на момент исчисления или перерасчета пенсии.

                            (СКО = НМОТ : 70)

Статья 4. Исчисление пенсий по коэффициенту трудового вклада.

Каждому пенсионеру по труду (возрасту) при выходе на пенсию устанавливается коэффициент его трудового вклада, дающий право на определенный размер пенсии, превышающий ее минимальный норматив. Порядок определения коэффициента трудового вклада различается в зависимости от периода, за который взят заработок. В связи с факторами, влияющими на размер пенсии, устанавливаются 3 периода:

                       А. период до апреля 1991 г.

КТВ определяется путем умножения соотношения среднемесячной заработной платы за взятый для назначения или перерасчета пенсии период, к 70 руб. - минимальной оплате труда, установленной в 80-е годы, на норматив стажа и на коэффициент адекватности.

                         КТВ = (3 : 70) х Hс x Ка

             Б. за период с апреля 1991 г. по апрель 1993 г.

1. - по каждому периоду действия одного норматива минимальной оплаты труда выводится соотношение среднемесячной зарплаты за этот период к соответствующему нормативу минимальной оплаты труда.

                              (С = З : НМОТ)

2. - за весь взятый период выводиться среднеарифметическое соотношение пропорционально количеству месяцев, совпадающих с периодами действия разных минимальных нормативов оплаты труда.

Сс = (C x Q) 1 + (C x Q) 2 +......... общее Q (12,24 или 60)

3. - КТВ определяется путем умножения среднеарифметического соотношения на норматив стажа и на коэффициент адекватности.

                             (КТВ = Сс х Нс)

Указание: за период с апреля 1993 г. до настоящего времени при исчислении КТВ коэффициент адекватности не применяется.

                          Г. за смешанный период

КТВ определяется по каждому периоду отдельно в порядке, установленном в пунктах А, Б, В настоящего раздела. Затем выводится среднеарифметическое значение КТВ пропорционально количеству месяцев, совпадающих с этими периодами.

КТВ = (KTB x Q) 1 + (KTB x Q) 2 + ...... на общее Q (12, 24, 60)

Примечание: КТВ является величиной постоянной и устанавливается с точностью до 3 знаков после запятой.

2. Исчисление полной пенсии по труду (возрасту) по коэффициенту трудового вклада определяется путем умножения КТВ на норматив минимальной пенсии, установленный на момент исчисления или перерасчета пенсии.

                              ПП = КТВ х НМП

Статья 5. Предельные размеры заработков, соотношений и КТВ, соответствующие минимальному и максимальному размерам пенсий.

1. На основании ст.16 и ст.18 Закона-90 устанавливаются предельные размеры заработков, взятых до апреля 1991 г. и адекватных им соотношений заработка к соответствующему нормативу минимальной оплаты труда за последующие периоды, соответствующие предельным размерам минимальной и максимальной пенсий.

А. минимальной пенсии соответствуют следующие заработки или адекватные им соотношения в зависимости от периода:

а) за период до апреля 1991 г.

- любой среднемесячный заработок до 127 руб. 27 коп. включительно, который превышает 70 руб. - минимальную оплату труда, установленную в 80-е годы, в 1.818 раза включительно (127.27 : 70 = 1.818);

б) за период с апреля 1991 г. по апрель 1993 г.

- любой заработок, превышающий соответствующий норматив минимальной оплаты труда до 1.818 раза включительно;

в) период после апреля 1993 г. настоящею времени

- любой заработок, превышающий норматив минимальной оплаты труда до 6.36 раза включительно.

Общее указание: меньшие заработки и соотношения периодов (а, б, в) автоматически приравниваются к выше установленным предельным размерам.

Б. Максимально пенсии соответствуют предельные размеры заработков или адекватных им соотношений в три раза превышающие предельные размеры, установленные в разделе А. При подземной работе, работе с вредными условиями или в горячих цехах - в три с половиной раза.

Большие заработки и соотношения на увеличение размера трудовой пенсии не влияют и в расчет пенсии не принимаются.

2. На основании ст.ст.16 и 18 Закона-90 и с учетом коэффициента адекватности устанавливаются предельные размеры КТВ, соответствующие предельным размерам минимальной и максимальной пенсий:

при стаже 25/20 лет от 1 до 3 - от 3.5 до 10.5

при стаже 45/40 лет от 1.36 до 4.09 - от 4.8 до 14.3

при подземной работе, работе с вредными условиями и в горячих цехах от 4.77 - до 16.7

Большие КТВ на увеличение размера пенсии не влияют и в расчет не принимаются.

Общее указание к п.1 и п.2:

а) если в регионе к заработной плате установлен районный коэффициент (РК) и предельные размеры пенсий повышаются на РК, предельные размеры учитываемых заработков и им соответствующих адекватных соотношений, установленные в п.1, а также КТВ, установленные в п.2, а также повышаются на РК.

б) если в регионе установлен РК, а на некоторых предприятиях по каким-либо причинам он не применялся и в справке о заработке есть тому подтверждение, при пересчете пенсий по условиям настоящего Закона на месячный заработок до 300 руб. РК начисляется автоматически (в порядке исключения, при невозможности переоформить справку помесячно, начисление РК производится на среднемесячный заработок до 250 руб.).

Статья 6. Восстановление надбавок, установленных Законодательством, действовавшим до 1 марта 1991 года.

1. Если пенсионеру вышедшему на пенсию до 1 марта 1991 г. назначена надбавка к пенсии за непрерывный стаж, предусмотренная условиями ранее действовавшего Законодательства, или пенсионер вышел на пенсию позднее, но непрерывный стаж выработал до 1 марта 1991 года, т.е. до введения Закона-90, то ему восстанавливается надбавка к основной трудовой пенсии, в размере 10%, но не выше 12 руб. (в ценах 80-х), осовременивается через сквозной коэффициент осовременивания и коэффициент адекватности.

                           (Н = 12 х СКО х Ка)

2. Если пенсионеру, вышедшему на пенсию до 1 марта 1991 года, была установлена надбавка к пенсии за добровольный отказ от получения назначенной пенсии и продолжении трудовой деятельности с целью повышения в дальнейшем пенсии и продолжении трудовой деятельности с целью повышения в дальнейшем пенсии на 10 руб., за каждый полный год работы, но не более чем на 40 руб., т.е. не более чем за 4 года, или до 1 марта 1991 года на этих условиях был выработан вышеназванный стаж, не менее 1 года, то пенсионеру восстанавливается эта надбавка в соответствии с заработанным правом, осовременивается через сквозной коэффициент осовременивания и коэффициент адекватности.

                       (Н - 10 х (1 - 4) СКО х Ка)

Примечание к п.1 и 2: сохранение ранее установленных надбавок за непрерывный стаж предусмотрено ст.133 Закона-90 (как ранее назначенные пенсии), а сохранение заработанного права на такую надбавку, обосновано тем, что граждане подчиняли свою трудовую деятельность правилам действующего закона, а закон обратной силы не имеет.

3. Пенсионерам по труду (возрасту) после 65/60 лет (муж/жен) к пенсиям, исчисленным в рамках норм, установленных Законом-90, назначается надбавка "по старости" за время нахождения на пенсии за пенсионный стаж после 60/55 лет. Учитывается целый год нахождения на пенсии. За каждый полный год пенсионного стажа надбавка увеличивается на одну условную единицу с периодичностью в 5 лет, умножается на сквозной коэффициент осовременивания и на коэффициент адекватности.

              Н = 1 х Пс (5, 10, 15, 20 ........) х СКО х Ка

Этой надбавкой заменяется надбавка "по уходу" после достижения 80 лет.

Указание:

надбавки к пенсии, установленные после 1993 г. последующими актами, поглощаются восстановленными пенсиями. Если получаемая пенсия вместе с надбавкой окажется больше, чем пенсия, исчисленная по КТВ, то непокрываемая часть надбавки сохраняется.

Статья 7. Пенсионное обеспечение с учетом прожиточного минимума региона (субъекта Федерации)

Вводится разграничение понятий: "норматив минимальной пенсии", равный нормативу минимальной оплаты труда; "минимальная пенсия" - определяемая, путем умножения норматива минимальной пенсии на районный коэффициент и на коэффициент адекватности; "минимальное пенсионное обеспечение" - учитывающее прожиточный минимум региона.

1. Законом-90 ст.17 установлено, что минимальная пенсия по труду (возрасту) не может быть ниже прожиточного минимума. Для выполнения этого положения и учитывая различные прожиточные условия в регионах страны, устанавливается:

а) если в конкретном регионе минимальная пенсия выше прожиточного минимума этого региона (НМП х Ка х РК > прожиточного минимума), то выводится коэффициент превышения и все государственные пенсии в этом регионе выплачиваются с понижением на этот коэффициент, чтобы минимальное пенсионное обеспечение в регионе было на уровне прожиточного минимума, либо разница финансируется из средств местных бюджетов;

Примечание: чтобы не отягощать неоправданную нагрузку на Пенсионный фонд РФ и регионы доноры.

б) если в конкретном регионе минимальная пенсия ниже прожиточного минимума этого региона (НМП х Ка х РК < прожиточного минимума), то неработающему пенсионеру после 60/55 лет (муж/жен) должна производиться прямая доплата до прожиточного минимума (если его пенсия, исчисленная за стаж 25/20 лет, ниже прожиточного минимума региона). Часть пенсии, исчисленная на стаж, превышающий стаж 25/20 лет, на размер доплаты не влияет.

2. Социальные пенсии, предусмотренные ст.113 и 114 Закона-90, исчисляются в нормах, установленных ст.114 Закона-90, но от минимального пенсионного обеспечения конкретного региона и не должны быть ниже 2/3 прожиточного минимума этого региона.

Все надбавки и повышения к пенсиям, предусмотренные ст.21, 38, 70 и 110 Закона-90, исчисляются и нормах, установленных Законом-90, но не от минимальной пенсии, а от норматива минимальной пенсии.

Если надбавка, устанавливаемая к пенсии на уход за инвалидом 1 гр., либо за нуждающимся в постоянном уходе по заключению лечебного учреждения, является единственным источником существования лица, осуществляющего уход, то она исчисляется в нормах, установленных Законом-90, но от минимального пенсионного обеспечения и не может быть ниже 60% прожиточного минимума этого региона.

3. Гражданам, переезжающим на постоянное место жительства в регионы с другими РК или вовсе без него, пенсия по труду пересчитывается с учетом РК, установленного в новом регионе, а выплачивается в соответствии с п.1 настоящей статьи, т.е. с учетом прожиточного минимума этого региона и в пределах максимального размера пенсии, установленного для этого региона.

Примечание: а централизованному перераспределению подлежит только часть Пенсионного фонда с учетом районного коэффициента и прожиточного минимума вводится и в субъектах Федерации. В пенсионной потребности учитывается районный коэффициент и прожиточный минимум города, населенного пункта (в пределах административного подчинения, устанавливаемого субъектом федерации).

Статья 8. Порядок повышения государственных пенсий.

Норматив минимальной пенсии индексируется в случае инфляции, но не чаще одного раза в квартал.

Все государственные пенсии индексируются пропорционально с увеличением нормативов автоматически.

Указание:

если после пересчета по условиям настоящей Методики (Закона) пенсия по труду окажется ниже пенсии (включая компенсацию), получаемой до пересчета, то пенсионеру выплачивается ранее назначенная сумма путем временного сохранения части компенсации до тех пор, пока его пенсия, исчисленная по (КТВ) через очередные индексации сравняется с ней.

Норматив минимальной пенсии всегда (должен быть) равен нормативу минимальной оплаты труда (НМП = НМОТ).

Примечания: а. равенство нормативов обеспечивает сбалансированность двух взаимно связанных систем. Все изменения в системе оплаты труда и в пенсионном обеспечении будут учитываться через минимальные нормативы.

Все изменения в системе оплаты труда должны отражаться через изменение норматива минимальной оплаты труда.

б) вторая часть данной статьи будет функционировать автоматически только после полного восстановления соотношения 1:3; 3.5, установленного ст.18 Закона-90.

Статья 9. Источники финансирования государственных пенсий

Устанавливается:

а) из Пенсионного Фонда финансируются пенсии, исчисленные по КТВ по ст.3, 4, 5 настоящей методики в рамках норм Закона-90, пенсии по инвалидности, полученной в период трудовой деятельности или по общим заболеваниям, а также надбавки, установленные ст.6 настоящей Методики (Закона).

б) из Государственного бюджета финансируются: - пенсии, исчисленные по повышенным нормам в части превышения рамок, установленных Законом-90; - социальные пенсии, установленные ст.113 Закона-90; - надбавки к пенсиям, установленные ст.21 и ст.110 Закона-90; - надбавки по государственным обязательствам, назначенные после 1992 г., в части, не покрываемой увеличением восстановленных пенсий, пересчитанных по КТВ; - надбавки, установленные Законом-90, но не зависящие от заработка или стажа; - пенсии за выслугу лет, выплачиваемые до достижения пенсионного возраста (60/55 лет), если, получив право на пенсию, пенсионер продолжает трудовую деятельность.

в) за счет средств субъекта Федерации (области) финансируются: прямая доплата к пенсии до прожиточного минимума в дотируемых регионах; надбавка по "старости", но не менее 50% расходов; - пеня за несвоевременную доставку пенсий.

г) за счет средств регионального пенсионного фонда в промышленных (самодостаточных) регионах и в регионах донорах финансируются: прямая доплата к пенсии до прожиточного минимума региона и надбавки по "старости" в пределах местной потребности.

Централизованному перераспределению подлежит только часть регионального Пенсионного фонда, превышающая местную пенсионную потребность, ежеквартально подтверждаемую расчетами.

д) за счет средств Пенсионного фонда РФ финансируются единые службы пенсионного обеспечения, осуществляющие весь процесс - от назначения пенсии до доставки, включая сбор и накопление пенсионных средств. Расходы на их содержание ограничиваются единым по РФ расчетным процентом от региональной пенсионной потребности, как накладные расходы.

Примечание: на базе разрозненных структур с разными ведомственными интересами необходимо создать единые службы пенсионного обеспечения с ограничением расходов на их содержание определенным единым процентом от Пенсионного фонда (как накладные расходы).

Основные формулы методики Исчисление пенсий по КТВ

Период 1. До апреля 1991 года	Период 2. с апреля 1991 по апрель 1993 года	Период 3. после апреля 1993 года
П = З х Нс;	С = З : НМОТ;	С = З : НМОТ
ПП = П х СКО х Ка	Cc = (C x Q) 1 + (C x Q) 2 + ...... : 24 (60)	Сс = (С х О) 1 + (С х О) 2 + ...... : 24 (60)
КТВ = (З : 70) х Нс х Ка	КТВ = Сс х Нс х Ка	КТВ = Сс х Нс
ПП = КТВ х НМП	ПП = КТВ х НМП	КТВ = КТВ х НМП

Примечание: при условии равенства нормативов (НМП = НМОТ) пенсии, исчисленные любым способом всегда будут одинаковыми.

2. Вспомогательные формулы методики

Примечание: при условии равенства нормативов (НМП = НМОТ) пенсии, исчисленные любым способом всегда будут одинаковые.

Вспомогательные формулы методики

СКО = НМП (НМОТ) : 70	З = Сс х 70	Постоянные величины
Вв = Hс x СКО х Ка	З = Сс : Ка х 70	Ка = 3.5; 70 руб. - базис