Проект федерального закона N 98059249-2 "Об особенностях туристской деятельности в сфере организации клубного отдыха" (внесен депутатами ГД Горюновым В.Д., Гостевым Р.Г., Зацепиной Н.А., Кибиревым Б.Г., Косых М.Ф. , Купцовым В.А., Поляковым Н.И., Савельевым К.С., Соколовым А.С., Тотиевым С.А., Шиповым А.Б., Янковским А.Э.) (не действует)

Проект федерального закона N 98059249-2
"Об особенностях туристской деятельности в сфере организации клубного отдыха"

Досье на проект федерального закона

См. пояснительную записку

Статья 1. Сфера применения настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон регулирует правоотношения в сфере организации клубного отдыха в Российской Федерации как одной из разновидностей туристской деятельности и направлен на защиту прав и законных интересов граждан в данной области, а также на создание благоприятных условий для развития и рационального использования объектов российской туристской индустрии.

Статья 2. Основные понятия

В целях настоящего Федерального закона применяются следующие понятия:

Клуб отдыха - организация, созданная с целью предоставления членам клуба отдыха права проведения отдыха в находящихся у нее в собственности, в хозяйственном ведении, в долгосрочной аренде, на ином праве средствах размещения, и являющаяся составной частью туристской индустрии.

Клубный отдых - система отдыха, предоставляющая физическим и юридическим лицам право пользования принадлежащими клубу отдыха средствами размещения и оказываемыми им услугами на условиях, определяемых клубом, в течение срока, устанавливаемого в соответствии с уставом клуба отдыха или с иным документом, регулирующим деятельность клуба отдыха.

Устав клуба отдыха - внутренний документ организации, регулирующий ее деятельность как клуба отдыха и взаимоотношения клуба отдыха и его членов, не являющийся учредительным документом данной организации.

Клубный отдых в режиме разделенного времени (таймшер) - отдых в принадлежащем клубу отдыха или включенном в его каталог средстве размещения в течение определенного периода продолжительностью не менее одной недели, в определенное время каждого года (недельный модуль).

Клубный отдых в режиме реального времени - отдых, продолжительность проведения которого зависит от количества принадлежащих члену клуба баллов, кредитных очков или иных применяемых клубом единиц измерения, определяющих, в течение какого периода и в каком из имеющихся у клуба средств размещения их обладатель может провести отдых.

Член клуба отдыха - физическое или юридическое (коллективный член) лицо, внесенное в реестр членов клуба отдыха, обладающее в соответствии с уставом клуба отдыха определенной совокупностью прав и обязанностей.

Средство размещения - любое помещение, используемое полностью или частично в целях проведения отдыха, имеющее отношение к предмету регулирования настоящего Федерального закона.

Продавец - физическое или юридическое лицо, в том числе и клуб отдыха, в рамках своей коммерческой деятельности осуществляющее продажу прав на клубный отдых.

Организатор продаж - физическое или юридическое лицо, в рамках своей коммерческой деятельности продвигающее на рынке любым, не запрещенным законом способом, право на клубный отдых, за исключением его продажи.

Покупатель - физическое или юридическое лицо, выразившее намерение приобрести либо приобретающее право на клубный отдых в целях, не связанных с извлечением прибыли.

Договор на клубный отдых - договор купли-продажи имущественных прав, связанных с клубным отдыхом, на основании которого покупатель после уплаты продавцу определенной договором суммы приобретает право пользоваться не менее, чем в течении трех лет принадлежащими клубу отдыха средствами размещения и оказываемыми им услугами.

Статья 3. Договор на клубный отдых

1. На территории Российской Федерации договор на клубный отдых может быть заключен между продавцом и покупателем только после того, как покупатель будет ознакомлен со средствами размещения и услугами клуба отдыха, членом которого он становится, либо на специализированной товарной бирже.

Заочное ознакомление покупателя со средствами размещения клуба отдыха допускается только в случае отказа покупателя от их посещения, о чем в договоре на клубный отдых делается соответствующая запись. Все необходимые расходы покупателя, связанные с посещением средств размещения клуба отдыха, оплачиваются продавцом.

2. Договор на клубный отдых должен быть заключен между продавцом и покупателем в письменной форме, составлен на русском языке, а так же по требованию покупателя на языке, который является официальным языком в той части территории Российской Федерации, на которой проживает покупатель.

Если клуб отдыха, членом которого после заключения договора на клубный отдых становится покупатель, зарегистрирован на территории иностранного государства, вместе с договором продавец обязан передать покупателю легализованный в установленном порядке перевод договора на официальный язык государства, в котором зарегистрирован клуб отдыха.

Вся информация, доводимая продавцом до покупателя, касающаяся предмета договора на клубный отдых, а также прав и обязанностей покупателя, возникающих у него из этого договора, должна быть передана покупателю в письменном виде на русском языке либо по требованию покупателя на языке, который является официальным языком на той части территории Российской Федерации, на которой проживает покупатель.

3. Продавец и организатор продаж несут ответственность за достоверность информации, переданной покупателю как в письменной, так и в устной форме.

Перед заключением договора на клубный отдых продавец вправе внести отдельные изменения в ранее доведенную до покупателя информацию, если это продиктовано обстоятельствами непреодолимой силы.

4. Положения статей 3, 4 и 5 настоящего Федерального закона применяются ко всем сделкам по передаче прав на клубный отдых, совершаемым на территории Российской Федерации.

5. Право на клубный отдых может продаваться на вторичном рынке, если иное не предусмотрено уставом клуба, через клубы отдыха, специализированные товарные биржи, иные специализированные организации, действующие в интересах граждан, изъявивших желание осуществить продажу своего права на клубный отдых иным лицам, с соблюдением требований, предъявляемых настоящим Федеральным законом к первоначальному продавцу, а также требований иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

6. Договор на клубный отдых считается заключенным со дня, следящего за последним днем предусмотренного статьей 6 настоящего Федерального закона срока, в течение которого покупатель имеет право расторгнуть договор на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин, если покупатель в установленный срок не направил продавцу уведомление о расторжении этого договора.

Моментом перехода права на клубный отдых от продавца к покупателю является момент внесения сведений о покупателе в реестр членов клуба отдыха, если иное не предусмотрено договором на клубный отдых.

Статья 4. Существенные условия договора на клубный отдых

1. Договор на клубный отдых в обязательном порядке должен содержать следующие сведения и условия:

1) полное наименование с указанием организационно-правовой формы продавца на момент заключения договора, его банковские реквизиты, адрес юридического и фактического места нахождения, сведения о государственной регистрации, номер и дата выдачи лицензии на занятие туристской деятельностью, фамилия, имя, отчество и должность лица, подписавшего договор от имени продавца, со ссылкой на документ, наделяющий его полномочиями действовать от имени продавца;

2) полное наименование, адрес юридического и фактического места нахождения и сведения о государственной регистрации собственника указанного в договоре средства размещения и/или клуба отдыха, членом которого становится покупатель;

3) для физического лица: фамилия, имя, отчество, паспортные данные либо данные документа, заменяющего паспорт, и адрес постоянного места жительства покупателя;

для юридического лица: полное наименование, место нахождения, сведения о государственной регистрации и должность лица, подписавшего договор от имени покупателя, со ссылкой на документ, наделяющий его соответствующими полномочиями;

4) подробное описание приобретаемого по договору права и сведения о предварительных условиях, которые были выполнены или еще предстоит выполнить, и обо всех тех условиях, которые необходимо соблюсти, чтобы стать обладателем приобретаемого по договору права на клубный отдых;

5) указание на то, что покупатель не приобретает право собственности или какое-либо иное вещное право на средство размещения, предоставляемое ему для целей проведения клубного отдыха, если законодательством иностранного государства, на территории которого зарегистрирован клуб отдыха, не предусмотрено иное;

6) описание как средства размещения, так и его местонахождения (для договоров на клубный отдых в режиме разделенного времени), а также описание права, на основании которого клуб отдыха использует данное средство размещения; в случае использования клубом отдыха средства размещения на праве долгосрочной аренды - срок ее окончания;

7) если средства размещения находятся в процессе проектирования или строительства:

- состояние строительства и степень завершенности его вспомогательных служб и систем жизнеобеспечения (газ, вода, канализация, электричество, телефонная связь);

- срок завершения строительства;

- наименование (имя) и адрес лица, ответственного за строительство, сведения об утверждении проекта (номер и дата регистрации и др.) либо дата начала строительства;

- гарантии завершения строительства и, в случае его не завершения, гарантии покупателю возврата внесенных им денежных средств;

8) перечень услуг, к которым покупатель будет иметь доступ во время проведения отдыха (газо-, электро-, водоснабжение, телефонная связь, сбор отходов, проведение уборки и т.п.) и условия их предоставления;

9) перечень сооружений совместного использования, таких как бассейн, баня/сауна, спортивные площадки и оборудование и т.п., которыми может или предполагается, что может пользоваться покупатель, и условия пользования;

10) принципы обслуживания, ремонта и управления средством размещения, предоставляемого покупателю для проведения клубного отдыха;

11) точный период года, в течение которого покупатель может осуществить свое право на клубный отдых в режиме разделенного времени, и его продолжительность либо принадлежащее покупателю количество баллов (иных, установленных клубом единиц измерения) в случае приобретения права на клубный отдых в режиме реального времени;

12) дата, с которой покупатель может начать пользоваться приобретенным по договору правом;

13) цена договора на клубный отдых; порядок расчета и ориентировочная стоимость эксплуатационных расходов, которую покупатель должен будет оплатить за пользование услугами и сооружениями, перечисленными в пунктах 8 и 9 настоящей статьи, а также основа для калькуляции величины расходов, касающихся проведения отдыха в соответствующем средстве размещения, обязательные в данной местности установленные законом выплаты (налоги, сборы, пошлины), административные расходы (управление, обслуживание, ремонт, резервные фонды);

14) положение, утверждающее, что приобретение и использование права на клубный отдых не влечет за собой никаких иных затрат и обязательств покупателя, кроме указанных в договоре;

15) информация о том, может ли покупатель участвовать в обмене и/или вторичной продаже приобретенного им права на клубный отдых в дальнейшем. Приложить схему обмена или вторичной продажи приобретенного по договору права на клубный отдых и любых, связанных с этим затрат, независимо от того, организуется ли схема обмена и/или вторичной продажи продавцом или третьим лицом, назначенным им по договору. Указать наименование, адрес и иные координаты лица, осуществляющего обмен и/или вторичную продажу права на клубный отдых, число мест отдыха, входящих в систему обмена, и количество недельных модулей, подлежащих обмену в каждом из них, а также предоставить покупателю иную информацию, раскрывающую любые вопросы в системе обмена и/или вторичной продажи, не являющиеся коммерческой тайной, направленную на устранение неясностей;

16) информация о праве покупателя расторгнуть договор на клубный отдых в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона с указанием имени и адреса лица, которому следует направлять письменное сообщение о его расторжении, и правил, по которым это сообщение направляется, информация о периоде, в течение которого договор на клубный отдых может быть расторгнут согласно пунктам 1 и 3 статьи 5 настоящего Федерального закона;

17) сведения о том, где и как получить дальнейшую информацию;

18) дата и место подписания договора на клубный отдых каждой из сторон.

2. При заключении договора на клубный отдых продавец, не являющийся клубом отдыха, обязан передать покупателю копии документов, на основании которых клуб отдыха наделил продавца правом заключать договоры на клубный отдых.

3. Правоотношения между клубом отдыха и членом клуба отдыха регулируются уставом клуба отдыха.

Продавец обязан передать покупателю текст устава клуба отдыха, а также иные документы, которые определяют права и обязанности членов клуба отдыха в отношении средств размещения и услуг, оказываемых клубом отдыха, либо могут повлечь возникновение таких прав и обязанностей в период обладания покупателем правом на клубный отдых.

Вручение покупателю указанных документов при заключении договора на клубный отдых должно быть удостоверено записью в договоре.

Статья 5. Основания расторжения договора на клубный отдых

1. Договор на клубный отдых может быть расторгнут по основаниям, предусмотренным статьей 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, а так же по инициативе покупателя без объяснения причин, если уведомление о его расторжении было направлено покупателем указанному в договоре на клубный отдых лицу, не позднее четырнадцати календарных дней с даты подписания договора сторонами. Если четырнадцатый день является нерабочим днем, то последним днем для направления уведомления о расторжении договора является первый последующий рабочий день. Если покупатель направляет уведомление о расторжении договора на клубный отдых по почте, то датой предъявления такого уведомления является дата отправления по почте, подтверждением чего является почтовая квитанция. Уведомление о расторжении договора на клубный отдых должно быть напечатано и подписано покупателем.

2. В том случае, когда покупатель перечислил на специальный счет в банке либо внес в депозит нотариуса определенную договором на клубный отдых сумму первоначального взноса, копию уведомления о расторжении договора на клубный отдых покупатель должен направить в банк или нотариусу.

3. Если подписанный сторонами договор на клубный отдых не содержит информацию, предусмотренную хотя бы одним из перечисленных пунктов статьи 4 настоящего Федерального закона: 1-4, 6, 7, 11-16, покупатель вправе расторгнуть договор на клубный отдых без объяснения причин в течение трех месяцев с момента его подписания сторонами. Если в течение этих трех месяцев указанная информация будет передана покупателю, то с момента ее передачи начинается течение упомянутого в пункте 1 настоящей статьи четырнадцатидневного периода, в течение которого покупатель может расторгнуть договор на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин.

Если к концу трехмесячного периода, указанного в первом абзаце настоящего пункта, покупатель не использовал право расторжения договора, а продавец не передал покупателю информацию, предусмотренную пунктами 1-4, 6, 7, 11-16 статьи 4 настоящего Федерального закона, то покупателю с первого дня после окончания трехмесячного периода предоставляется упомянутый в части 1 настоящей статьи четырнадцатидневный период, во время которого покупатель может расторгнуть договор на клубный отдых без объяснения причин.

Во всех случаях уведомление о расторжении договора на клубный отдых должно быть направлено в порядке, определенном указанным договором и частью 1 настоящей статьи.

4. В случае расторжения покупателем договора на клубный отдых в соответствии со статьей 5 настоящего Федерального закона он освобождается от возмещения каких-либо убытков продавца.

Статья 6. Запрет на предварительные выплаты продавцу

1. Запрещается прием продавцом денежных средств от покупателя до окончания предусмотренного частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона периода, во время которого покупатель может воспользоваться правом расторжения договора на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин.

Сумму, определенную договором на клубный отдых в качестве первого взноса, покупатель может внести либо на специальный банковский счет, либо в депозит нотариуса на том условии, что данная сумма может быть перечислена/выдана продавцу только по истечении установленного настоящим Федеральным законом четырнадцатидневного срока, в течение которого покупатель имеет право направить продавцу уведомление о расторжении договора на клубный отдых без объяснения причин.

Бремя расходов по открытию специального банковского счета или депозита нотариуса несет продавец. Копия договора на клубный отдых передается банку/нотариусу.

2. В случае отказа покупателя от договора на клубный отдых по основаниям, предусмотренным статьей 5 настоящего Федерального закона, банк/нотариус обязаны возвратить покупателю внесенную на счет/в депозит сумму.

3. Если по истечении предусмотренного настоящим Федеральным законом срока, в течение которого покупатель имеет право расторгнуть договор на клубный отдых в одностороннем порядке без объяснения причин, в банк или нотариусу не поступит копия уведомления покупателя о расторжении этого договора, банк или нотариус перечисляет/выдает продавцу находящуюся на счете/в депозите сумму.

Статья 7. Гарантии осуществления покупателем прав на клубный отдых

В целях установления гарантии осуществления покупателем прав на клубный отдых в течение всего срока действия договора на клубный отдых средство размещения, используемое членами клуба в целях отдыха, не может быть ни заложено, ни продано, ни каким-либо иным способом отчуждено собственником средства размещения или клубом отдыха в пользу третьих лиц в течение всего срока его использования в указанных целях.

Прекращение лица, обладающего каким-либо вещным правом на средство размещения, используемое в целях отдыха членами клуба отдыха, либо его принудительное изъятие у собственника или клуба отдыха не влечет за собой изменения либо досрочного прекращения прав третьих лиц на это средство размещения, а также прав членов клуба отдыха.

Лицо, приобретающее вещное право на средство размещения, используемое членами клуба отдыха в целях отдыха, должно быть поставлено в известность о правах третьих лиц, а также о правах членов клуба отдыха.

Статья 8. Реестр членов клуба отдыха

1. Если договор на клубный отдых не был расторгнут по инициативе покупателя без объяснения причин в соответствии с частью 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, то не позднее одного месяца с даты заключения продавцом и покупателем такого договора, клуб отдыха вносит сведения о покупателе, указанные в пунктах 3 и 11 статьи 4 настоящего Федерального закона, в реестр членов клуба отдыха и выдает покупателю сертификат члена клуба отдыха, который не является ценной бумагой. Сертификат члена клуба отдыха содержит сведения, указанные в пунктах 3 и 11 статьи 4 настоящего Федерального закона.

2. Клуб отдыха обязан обеспечить ведение и хранение реестра членов клуба отдыха в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере туризма.

По поручению клуба отдыха держателем реестра членов клуба отдыха может быть специализированный регистратор, при этом клуб отдыха не освобождается от ответственности за его ведение и хранение.

3. Член клуба отдыха обязан своевременно информировать держателя реестра членов клуба отдыха об изменении своих данных, внесенных в реестр членов клуба отдыха. В случае непредставления членом клуба отдыха информации об изменении своих данных клуб отдыха и специализированный регистратор не несут ответственности за причиненные в связи с этим убытки.

Статья 9. Государственное регулирование клубного отдыха

1. Деятельность продавца и организатора продаж, в том числе и на вторичном рынке, может осуществляться только на основании государственной лицензии на занятие туристской деятельностью и в соответствии с действующими на территории Российской Федерации стандартами.

2. Положения части 1 настоящей статьи не применяются к членам клуба отдыха, осуществляющим продажу своего права на клубный отдых. Член клуба отдыха осуществляет продажу своего права на клубный отдых иным лицам в порядке, предусмотренном частью 6 статьи 4 настоящего Федерального закона.

3. Средство размещения клуба отдыха должно отвечать действующим в Российской Федерации стандартам, а оказываемые клубом отдыха услуги, а также услуги продавцов и организаторов продаж, в том числе и на вторичном рынке, подлежат обязательной сертификации.

Статья 10. Применение настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон применяется ко всем сделкам по передаче прав на клубный отдых, совершаемым на территории Российской Федерации.

Настоящий Федеральный закон применяется к правоотношениям, возникшим после введения его в действие. По правоотношениям, возникшим до введения его в действие, настоящий Федеральный закон применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения его в действие.

2. С момента вступления в силу настоящего Федерального закона в тех случаях, когда положения иных нормативных актов, регулирующие правоотношения, подпадающие под действие настоящего Федерального закона, противоречат положениям данного закона, применяются положения настоящего Федерального закона.

3. Любое соглашение, не соответствующее положениям настоящего Федерального закона и тем самым ставящее покупателя в невыгодное положение, является ничтожным.

4. В случае обхода настоящего Федерального закона посредством применения иных формулировок, применяются нормы настоящего Федерального закона.

Статья 11. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.