Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 18 июля 2019 г. по делу N 33-697/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:

председательствующего Кориговой М.А,

судей Дзаитова М.М. и Горокаевой Х.А,

при секретаре Яндиеве А.М.

с участием прокурора Кокурхаева Д.К.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Гиреева Алихана Абоевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, процентов за нарушение сроков выплаты денежного довольствия

по апелляционной жалобе представителя ответчика Точиева М.А. на решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 мая 2019 г, которым исковое заявление удовлетворено частично.

Заслушав доклад судьи Кориговой М.А, судебная коллегия

установила:

Гиреев А.А. обратился в суд с иском к МВД по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, процентов за нарушение сроков выплаты денежного довольствия.

В обоснование иска указано, что до 22 февраля 2019г. истец проходил службу в МВД по Республике Ингушетия в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Назрановскому району. За период службы более 17 лет к дисциплинарной ответственности не привлекался, неоднократно поощрялся за добросовестную службу.

Приказом МВД по Республике Ингушетия N104 л/с от 22 февраля 2019г. уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N342-Ф3 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, на основании заключения служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия от 25 января 2019г, представления к увольнению.

Увольнение считает незаконным, поскольку дисциплинарный проступок он не совершал, в связи с чем просит суд признать незаконным заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия от 25 января 2019 г, приказ МВД по Республике Ингушетия от 22 февраля 2019г. N104л/с, восстановить его на службе в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула, взыскать с ответчика в свою пользу компенсацию морального вреда в размере 200 000 рублей и проценты за нарушение сроков выплаты денежного довольствия в размере 1/300 действующей в это время ставки рефинансирования ЦБ РФ от невыплаченных в срок сумм за каждый день просрочки по день фактической выплаты.

В судебном заседании истец Гиреев А.А. и его представитель Торшхоева М.Г. исковое заявление подержали, просили удовлетворить его в полном объеме.

Представитель ответчика Барышкин Ю.Н. исковое заявление не признал, просил отказать в его удовлетворении по мотивам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление.

Прокурор Баркинхоев М.Б. полагал исковое заявление подлежащим удовлетворению в части восстановления на службе.

Решением Магасского районного суда от 20 мая 2019 г. исковое заявление удовлетворено частично. Заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия от 25 января 2019 г, приказ МВД по Республике Ингушетия от 22 февраля 2019 г. N 104 л/с о расторжении контракта и увольнении истца со службы в органах внутренних дел признаны незаконными; Гиреев А.А. восстановлен на службе в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Назрановскому району; в пользу истца с МВД по Республике Ингушетия взыскана заработная плата за время вынужденного прогула с 23 февраля 2019 г. по день восстановления на службе в сумме 180 036 рублей. В остальной части в удовлетворении иска отказано.

В апелляционной жалобе представителя ответчика Точиева М.А. ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении заявленных исковых требований. Автор жалобы полагает факт совершения истцом проступка, порочащего честь и достоинство сотрудника органов внутренних дел, подтвердившимся, в связи с чем увольнение является законным.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ответчика Барышкина Ю.Н, поддержавшего доводы жалобы, истца Гиреева А.А. и его представителя Торшхоеву М.Г, просивших оставить решение суда без изменения, заслушав заключение прокурора Кокурхаева Д.К, полагавшего решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции" сотрудник полиции как в служебное, так и во внеслужебное время должен воздерживаться от любых действий, которые могут вызвать сомнение в его беспристрастности или нанести ущерб авторитету полиции.

Полиция является составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 7 февраля 2011 года N 3-ФЗ "О полиции").

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел, требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел урегулированы в Федеральном законе от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).

Сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника (п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ).

В силу п. 2 ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ, предусматривающего требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в органах внутренних дел в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.

Судом установлено и из материалов дела следует, что Гиреев А.А. проходил службу в органах внутренних дел в должности участкового уполномоченного полиции отдела УУП и ПДН ОМВД России по Назрановскому району.

Приказом МВД по Республике Ингушетия от 22 февраля 2019 г. N 104 л/с истец уволен со службы в органах внутренних дел по п. 9 ч. 3 ст. 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (за совершение проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел).

Основанием к увольнению послужили заключение служебной проверки ОРЧ СБ МВД по Республике Ингушетия от 25 января 2019 г. и представление к увольнению.

Заключением служебной проверки от 25 января 2019 г. установлено, что 13 ноября 2018г. в ходе проведения мероприятий по выявлению незаконных подключений к газопроводу в с.п. Кантышево Назрановского района Республики Ингушетия сотрудниками ООО "Газпром межрегионгаз Назрань" было выявлено незаконное подключение к газопроводу между домами NN 26, 28 по ул.Гиреева с.п. Кантышево, которое было осуществлено владельцем дома N26, данное домовладение принадлежит отцу местного участкового полиции. Через некоторое время подъехал полицейский автомобиль, из которого вышли 2 человека в форме и один в гражданской одежде, который был участковым уполномоченным Гиреевым А.А. После чего Гиреев А.А. обратился на ингушском языке к участнику рейдовых мероприятий Аушеву М.Х, повалил его на землю, угрожая надеть наручники. Данные обстоятельства были сообщены в ходе служебной проверки Генеральным директором ООО "Газпром межрегионгаз Назрань" Трояновым А.И, его водителем Аушевым М.Х. и исполнительным директором АО "Газпром газораспределение Назрань" Семеновым В.М. Таким образом, своими действиями Гиреев А.А. совершил проступок, порочащий честь сотрудника органов внутренних дел.

Выводы служебной проверки основаны на объяснениях Аушева М.Х, Семенова В.М, Троянова А.И, данных ими 23 января 2019 г. в ходе проведения служебной проверки.

Однако изложенные в заключении обстоятельства, опровергаются материалами доследственной проверки Назрановского межрайонного следственного отдела СУ СК РФ по Республике Ингушетия, исследованными судом первой инстанции.

Так, из объяснений Аушева М.Х, Газгиреева К.Б, Дугиева А.К, Троянова А.И, Семенова В.М, данных в ходе доследственной проверки, следует, что 13 ноября 2018 г. в ходе рейдовых мероприятий ООО "Газпром межрегионгаз Назрань" и АО "Газораспределение г.Назрань" в с.п. Кантышево с целью выявления незаконного газопотребления никаких противоправных действий в отношении сотрудников проверяющей организации сотрудник полиции Гиреев А.А. не совершал.

Аналогичные показания даны в судебном заседании Дугиевым А.К, Газгиреевым К.Б, Гасаровым В.Х. и Аушевым И.Р, которые были допрошены судом первой инстанции в качестве свидетелей.

Кроме того, как в материалах служебной проверки, так и в материалах дела не имеются доказательства, обосновывающие выводы заключения служебной проверки о том, что по месту проживания истца имело место незаконное подключение к газораспределительным сетям.

При таких обстоятельствах судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что совершение истцом проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, не нашло своего подтверждения в ходе судебного разбирательства. Данный вывод суда основан на постановлении об отказе в возбуждении уголовного дела в отношении Гиреева А.А. от 6 марта 2019 г, объяснениях лиц, опрошенных в ходе доследственной проверки, показаниях свидетелей.

В силу ч. 1 ст. 49 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Согласно п.6 ч.1 ст.50 данного Федерального закона на сотрудника органа внутренних дел в случае нарушения им служебной дисциплины может налагаться дисциплинарное взыскание в виде увольнения со службы в органах внутренних дел по соответствующим основаниям.

Порядок и сроки наложения на сотрудников органов внутренних дел дисциплинарных взысканий предусмотрены ст. 51 указанного Федерального закона.

О наложении на сотрудника органов внутренних дел дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя. Сотрудник считается привлеченным к дисциплинарной ответственности со дня издания приказа о наложении на него дисциплинарного взыскания либо со дня публичного объявления ему замечания или выговора в устной форме (ч. 9 ст. 51 Федерального закона от 30 ноября 2011г. N 342-ФЗ).

В соответствии с ч.15 ст.51 данного Федерального закона дисциплинарные взыскания, предусмотренные пунктами 5 и 6 ч.1 ст.50 настоящего Федерального закона, исполняются не позднее чем через два месяца со дня издания приказа об их наложении.

Вместе с тем, как усматривается из материалов дела и пояснений представителя ответчика в заседании суда апелляционной инстанции, приказ о наложении на истца дисциплинарного взыскания в связи с совершением вмененного ему проступка ответчиком не издавался, следовательно, Гиреев А.А. не считается привлеченным к дисциплинарной ответственности с наложением дисциплинарного взыскания в виде увольнения, в связи с чем его увольнение со службы является незаконным.

При таких обстоятельствах, учитывая, что ответчиком также не соблюден порядок привлечения истца к дисциплинарной ответственности в виде увольнения со службы, судебная коллегия находит вывод суда первой инстанции об удовлетворения исковых требований Гиреева А.А. правильным, основанным на нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения, и фактических обстоятельствах дела, в связи с чем решение суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.

Руководствуясь п. 1 ст. 328, ст.329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Магасского районного суда Республики Ингушетия от 20 мая 2019 г, которым частично удовлетворены требования истца по делу по исковому заявлению Гиреева Алихана Абоевича к Министерству внутренних дел по Республике Ингушетия о признании незаконным заключения служебной проверки, приказа об увольнении со службы в органах внутренних дел, восстановлении на службе в прежней должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, процентов за нарушение сроков выплаты денежного довольствия, оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика Точиева М.А. - без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи