Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 02 октября 2019 г. по делу N 33а-19453/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе

председательствующего судьи Александровой Н.А,

судей Субхангулова А.Н. и Бураншина Т.А,

при секретаре ВАА

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ГСЮ к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Управлению земельных и имущественных отношений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по сносу гаража

по апелляционной жалобе ГСЮ на решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата.

Заслушав доклад судьи Александровой Н.А, судебная коллегия

установила:

ГСЮ обратился в суд с иском к Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан о признании незаконными действий по сносу принадлежащего ему металлического гаража N...

В обоснование указал, что является членом гаражного кооператива "Водопад", основанного в 1991 году. На основании постановления главы Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан N... от дата гаражному кооперативу "Водопад" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, для эксплуатации металлических гаражей.

Из уведомления администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, размещенного на гаражных боксах, истцу стало известно, что в связи с исключением гаражного кооператива "Водопад" из Единого государственного реестра юридических лиц как фактически прекратившего деятельность, ответчиками принято решение о сносе гаражей, расположенных на территории гаражного кооператива "Водопад".

В настоящее время в Арбитражном Суде Республики Башкортостан оспаривается решение налогового органа об исключении гаражного кооператива "Водопад" из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решением Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата в удовлетворении требований ГСЮ отказано.

В апелляционной жалобе ГСЮ просит решение суда отменить как незаконное и необоснованное.

Учитывая, что лица, участвующие в деле, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, судебная коллегия, руководствуясь статьей 150, частью 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), определиларассмотреть дело в их отсутствие.

Проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, на основании договора N... аренды земельного участка от дата, заключенного между Комитетом по управлению муниципальной собственностью Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан и гаражным кооперативом "Водопад", на основании постановления главы Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан N... от дата, гаражному кооперативу "Водопад" предоставлен в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером N.., расположенный по адресу: адрес, для эксплуатации металлических гаражей, общей площадью 16 767 кв.м, сроком аренды с дата на неопределенный срок, но не более чем на срок резервирования данного земельного участка для муниципальных нужд. Годовая арендная плата составляет 33 рубля 53 копейки.

Согласно п. 6.4. договора аренды Арендодатель вправе в соответствии с действующим законодательством расторгнуть договор в одностороннем порядке без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка.

В соответствии с п. 6.8. договора аренды по первому требованию Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан земельный участок подлежит изъятию, а строения сносу за счет владельца без возмещения затрат и предоставления другого земельного участка.

По сведениям кадастрового паспорта земельного участка от дата, земельный участок с кадастровым номером N... :5, площадью 16 767 кв.м, относится к землям населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для эксплуатации металлических гаражей".

Согласно акту о прекращении договора аренды земельного участка от дата, договор аренды N... от дата земельного участка с кадастровым номером N... прекращен с дата, аннулирован и снят с учета дата.

дата гаражный кооператив "Водопад" привлечен к административной ответственности за нецелевое использование земельного участка по ст. 7.1 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решением УЗИО Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан от дата N... земельные участки с кадастровыми номерами 02 N... переданы в постоянное бессрочное пользование Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации ГО адрес Республики Башкортостан для строительства объекта "Строительство продолжения адрес на участке от адрес до адрес ГО г. Уфа Республики Башкортостан".

В соответствии с выписками из ЕГРН земельные участки с кадастровыми номерами N... имеют вид разрешенного использования - "территории общего пользования", сформированы и поставлены на кадастровый учет в 2012 - 2013 годах. Право постоянного бессрочного пользования Управления по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа г. Уфа Республики Башкортостан на указанные земельные участки зарегистрировано в ЕГРН в 2018 году.

Разрешением на строительство, выданным в соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, Отделом градостроительного контроля и выдачи разрешений Администрации ГО г. Уфа Республики Башкортостан дата, разрешено Управлению по строительству, ремонту дорог и искусственных сооружений Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан строительство линейного объекта - "Строительство продолжения адрес на участке от адрес до адрес ГО г. Уфа Республики Башкортостан".

В соответствии с письмом от дата УЗИО Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, направленным в адрес Администрации ГО г.Уфа Республики Башкортостан, Управлением согласно акту осмотра и установления фактического использования земельного участка N... /о от дата на земельном участке находятся объекты гаражного назначения (металлические гаражи), в том числе и те, в которых осуществляется предпринимательская деятельность. В связи с чем, выявлено нарушение земельного законодательства - самовольное занятие и использование без оформленных прав земельного участка, находящегося в муниципальной собственности.

Судом также установлено, что администрацией Калининского района ГО г.Уфа Республики Башкортостан на гаражах, в том числе, на гараже истца, было размещено объявление о необходимости в связи со строительством дороги в срок до дата осуществить вывоз гаражей.

В соответствии с Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона от дата N 129-ФЗ гаражный кооператив "Водопад", дата прекратил деятельность юридического лица в связи с исключением из ЕГРЮЛ по решению Межрайонной инспекции ФНС N... по Республике Башкортостан.

Согласно сведениям с официального сайта Арбитражного Суда Республики Башкортостан, определением Арбитражного Суда Республики Башкортостан от дата производство по делу N... о признании незаконным решения Межрайонной инспекции ФНС России N... по Республике Башкортостан об исключении из Единого государственного реестра юридических лиц гаражного кооператива "Водопад", о признании недействительным решения N... от дата о государственной регистрации прекращения деятельности гаражного кооператива "Водопад", о признании недействительной записи в ЕГРЮЛ от дата о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица гаражного кооператива "Водопад" как фактически прекратившего деятельность, о восстановлении гаражного кооператива "Водопад" в ЕГРЮЛ в качестве действующего юридического лица, согласно п. 1 ч. 1 ст.150 АПК РФ, прекращено.

Разрешая спор, суд первой инстанции, исходя из отсутствия у истца правовых оснований на размещение спорного объекта на земельном участке по адрес городского округа г. Уфа Республики Башкортостан, а также наличия у ответчиков полномочий в принятии оспариваемого решения, руководствуясь статьями 12, 209, 304, 622 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 60, 62 76 Земельного кодекса Российской Федерации, пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Судебная коллегия соглашается с указанными выводами.

Согласно пункту статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором.

Поскольку договор аренды N... от дата земельного участка с кадастровым номером N... прекратил свое действие дата, истец как владелец размещенного на данном земельном участке нестационарного объекта в силу статьи 622 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил.

Учитывая то обстоятельство, что с 2011 года земельный участок не обременен арендными отношениями, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что временные строения - металлические гаражи располагались на нем без законных оснований.

Доказательств, свидетельствующих о наличии иных договоров аренды, заключенных между истцом либо гаражным кооперативом "Водопад" и Администрацией городского округа г. Уфа Республики Башкортостан в отношении спорного земельного участка, истцом не представлено.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан от дата N... утверждено Положение об администрации Калининского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан, в соответствии с п. 2.2.9, п. дата. которого администрация района обращается в суд с исками об освобождении земельных участков, занятых временными постройками (в том числе самовольными), нестационарными объектами (павильоны, киоски), сезонными торговыми объектами, металлическими гаражами; совместно с Управлением земельных и имущественных отношений администрации городского округа г.Уфа Республики Башкортостан принимает меры по выявлению и сносу самовольно установленных нестационарных объектов.

Таким образом, поскольку объект истца располагался на земельном участке в отсутствие правоустанавливающих документов, соответственно, действия по освобождению земельного участка совершаются ответчиком в рамках возложенных полномочий.

Учитывая изложенное, истцом не доказано наличие условий, необходимых для признания оспариваемых действий незаконными.

Доводы апелляционной жалобы о необходимости применения положений статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации являются несостоятельными, основаны на ином толковании норм права, выводов суда не опровергают.

Из имеющихся в материалах дела документов следует, что принадлежащий истцу объект является металлическим гаражом.

Между тем, согласно разъяснениям пункта 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 22 от 29 апреля 2010 года "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", положения статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации не распространяются на отношения, связанные с созданием самовольно возведенных объектов, не являющихся недвижимым имуществом, а также на перепланировку, переустройство (переоборудование).

Нарушений судом первой инстанции норм процессуального права, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу решения, допущено не было.

Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Калининского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан от дата оставить без изменения, апелляционную жалобу ГСЮ - без удовлетворения.

Председательствующий Н.А. Александрова

Судьи Т.А. Бураншин

А.Н. Субхангулов

Справка: судья ФИО