Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99004473-2 "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99004473-2 "О внесении изменений в федеральный закон "Об основах государственной службы Российской Федерации"

Досье на проект федерального закона

Настоящий законопроект разработан рабочей группой, созданной в соответствии с решением Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики с участием специалистов из федеральных органов исполнительной власти, ученых научно-исследовательских учреждений и юридических ВУЗов.

В законодательстве иностранных государств возрастные границы нахождения на государственной службе регламентируются как нормами пенсионного законодательства, так и законодательством о государственной службе, а в ряде случаев - и порядком деятельности конкретных ведомств.

В ряде стран национальное законодательство устанавливает возраст нахождения на государственной службе 65 - 70 лет или вообще не устанавливает.

Так, в Великобритании согласно ст.27 Закона о социальном обеспечении (1975 года) выход на пенсию лиц, занимающих должности на государственной службе, обязателен лишь по истечении 5 лет после достижения пенсионного возраста, который для мужчин установлен 65 лет, для женщин - 60 лет.

В Канаде в соответствии с законодательством о государственной службе конкретный возраст для ухода на пенсию установлен 65 лет. Одновременно предусмотрено продление трудовых отношений без ограничения возраста. Для некоторых категорий чиновников высокого уровня пролонгации их службы определены в законодательстве, в котором регулируются вопросы функционирования конкретного государственного органа.

Аналогичная система действует в Польше.

В Соединенных Штатах Америки с 1975 года действует закон о запрете дискриминации по признаку возраста, в соответствии с которым запрещается увольнение государственного служащего по причине достижения им пенсионного возраста (65 лет для мужчин и женщин).

В Германии в новой редакции Закона о государственных служащих от 27 февраля 1985 года установлено, что пожизненные служащие выходят в отставку по истечении месяца, в котором они достигли 65-летнего возраста. Для отдельных групп государственных служащих Законом установлены другие возрастные границы. Лицо, достигшее 65-летнего возраста, может быть оставлено на должности на определенный срок, если имеется срочная служебная необходимость и заявлено соответствующее ходатайство со стороны вышестоящих органов.

Предельный возраст для занятий должностей на государственной службе во Франции установлен Законом N 84-834 от 13 сентября 1984 года "О предельном возрасте в публичной службе и публичном секторе" (Журналь офисье 1984 г., с.531). Закон снизил предельный возраст для занятия должности на государственной службе для некоторых категорий чиновников.

В Российской Федерации для ряда категорий служащих в ВУЗах, научно-исследовательских учреждениях, в учреждениях здравоохранения и т.д. предельный возраст вообще не устанавливается. Уход на пенсию перечисленных служащих с последующим их увольнением с места работы, для лиц достигших пенсионного возраста, зависит только от желания служащих и их состояния здоровья.

На государственную службу большинство граждан Российской Федерации приходит, имея достаточный жизненный, научный и трудовой опыт (40 - 45 лет). Для того, чтобы с полной отдачей выполнять служебные обязанности требуется несколько лет работы, учебы на курсах повышения квалификации и т.д. Особенно остро этот вопрос стоит для государственных служащих, занятых в законотворческой работе, где проблема освоения законопроцессной техники и накопления базы данных для экспертной оценки и анализа правовых норм законопроектов требует многих лет.

Получив достаточный опыт и приобретя необходимые знания государственный служащий должен покинуть государственную службу только по причине предельного возраста - 60 лет, хотя у многих государственных служащих, достигших предельного возраста имеется еще достаточный для работы потенциал.

Некоторые министерства и ведомства Российской Федерации вынуждены искать различные пути для сохранения опытных государственных служащих, в которых они остро нуждаются.

Так, Министерство обороны Российской Федерации вопрос о предельном возрасте пребывания на военной службе решило своеобразно. Указом Президента Российской Федерации "Вопросы прохождения военной службы" от 4 января 1999 года N 4 срок военной службы для целевого ряда категорий (для военнослужащих от полковника и выше) увеличен до 65-летнего возраста. При этом разрешается заключать контракты для лиц уже достигших предельного возраста на срок один год, три года и пять лет.

Предельный возраст нахождения на государственной службе в 60 лет, установленный Федеральным законом "Об основах государственной службы Российской Федерации" может быть увеличен до 65 лет (по аналогии с большинством стран мира и с военнослужащими Министерства обороны Российской Федерации), а продление государственной службы может быть увеличено до 70 лет.

Увеличение предельного возраста нахождения на государственной службе только укрепит многие министерства и ведомства, даст возможность сохранить наиболее ценные кадры и передать имеющийся у них опыт более молодым государственным служащим.

Принятие данного законопроекта не потребует увеличение численного состава федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также иных государственных органов, образуемых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, не потребует дополнительных финансовых затрат или изменения существующего налогового законодательства.