Проект федерального закона N 97700190-2 "О Высшем Совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации" (внесен депутатами - членами Комитета ГД по культуре и депутатами ГД Н. В. Бердниковой, А. В. Апариной) (не действует)

Проект федерального закона N 97700190-2
"О Высшем совете по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

(с поправками в тексте, принятыми во втором чтении)

  Глава I.   Общие положения         

  Глава II.  Совет                   

  Глава III. Заключительные положения

Телевизионное вещание и радиовещание в Российской Федерации свободно.

Цензура запрещена Конституцией Российской Федерации. Свобода телевизионного вещания и радиовещания может быть ограничена федеральным законом только в той мере, какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Настоящий Федеральный закон направлен на защиту нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон определяет компетенцию Высшего совета по защите нравственности телевизионного вещания и радиовещания в Российской Федерации (далее - Совет), статус членов Совета, порядок его формирования и порядок его деятельности, отношения с другими субъектами права.

Статья 2. Основные понятия

Для целей настоящего Федерального закона используются следующие основные понятия:

нравственность - система этических норм, правил поведения, которые сложились в обществе на основе традиционных духовных и культурных ценностей, представлений о добре, чести, достоинстве, долге, совести, справедливости;

телевизионное вещание и радиовещание - распространение посредством использования электромагнитных волн телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации в открытой или закодированной форме, осуществляемое в эфире или по кабельной сети и предназначенное для индивидуального приема неограниченным кругом лиц;

вещатель - юридическое лицо независимо от формы собственности или зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя физическое лицо, осуществляющее телевизионное вещание и (или) радиовещание на основании лицензии на вещание;

территориальный вещатель - вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и (или) радиовещание на территории одного субъекта Российской Федерации;

региональный вещатель - вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и (или) радиовещание на территориях от двух до одной второй всех субъектов Российской Федерации;

общероссийский вещатель - вещатель, осуществляющий телевизионное вещание и (или) радиовещание на территориях свыше одной второй всех субъектов Российской Федерации.

Глава II. Совет

Статья 3. Цели и задачи Совета

1. Совет в пределах своей компетенции контролирует соблюдение вещателями требований законодательства Российской Федерации.

Совет не вправе требовать от вещателей, редакций средств массовой информации предварительного согласования сообщений и материалов, а равно запрещать распространение каких-либо сообщений или их отдельных частей.

2. Деятельность Совета направлена на:

защиту нравственности, культурных ценностей, семьи, материнства и детства;

укрепление любви и уважения к Отечеству, веры в добро и справедливость;

развитие национальных традиций и языков народов Российской Федерации;

выработку государственной политики в области телевизионного вещания и радиовещания.

3. В целях защиты нравственности Совет выносит предупреждения вещателям, применяет к вещателям установленные настоящим Федеральным законом меры воздействия в случае распространения ими телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации, которые:

призывают к совершению уголовно наказуемых деяний или формируют у телезрителей либо радиослушателей чувство безнаказанности за совершение таких деяний;

прямо угрожают безопасности личности или государства;

пропагандируют или возбуждают социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть, вражду либо превосходство;

пропагандируют войну, жестокость или насилие;

наносят вред физическому или психическому здоровью граждан, умственному или нравственному развитию детей и молодежи либо способствуют нанесению такого вреда;

унижают достоинство личности;

нарушают общепринятые нормы русского языка как государственного языка Российской Федерации;

нарушают общепринятые нормы гуманности и морали, исторически сложившиеся семейные устои.

4. Совет присуждает ежегодные почетные дипломы Высшего совета по защите нравственности вещателям, которые способствуют укреплению нравственности, любви и уважения к Отечеству, веры в добро и справедливость.

Название почетного диплома Высшего совета по защите нравственности и положение о нем утверждается Советом.

Статья 4. Порядок формирования и деятельности Совета

1. Совет является постоянно действующим государственным органом и состоит из двенадцати членов Совета, трое из которых назначаются Президентом Российской Федерации, трое - Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, трое - Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, трое - Правительством Российской Федерации. Назначение членов Совета производится в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

2. Совет принимает Регламент Высшего совета по защите нравственности.

Для избрания Председателя Совета необходимо присутствие на заседании Совета не менее чем семи членов Совета. Председатель Совета избирается тайным голосованием большинством голосов от принявших участие в голосовании.

Для принятия Советом решения о вынесении вещателю предупреждения или о применении к вещателю меры воздействия необходимо присутствие на заседании Совета не менее чем семи членов Совета. Решение принимается простым большинством голосов. В случае, если голоса разделились поровну, голос Председателя Совета является решающим.

3. Совет принимает к рассмотрению обращение:

Президента Российской Федерации;

Совета Федерации или Государственной Думы, оформленных соответствующими постановлениями;

комитетов и комиссий Совета Федерации и Государственной Думы;

членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы;

Правительства Российской Федерации;

органов государственной власти субъектов Российской Федерации;

одного или нескольких членов Совета.

Совет вправе принять к рассмотрению обращение любого юридического или физического лица.

Совет принимает к рассмотрению обращение только в том случае, если с момента выхода в эфир телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации, о которой идет речь в обращении, до момента получения Советом такого обращения прошло не более чем двадцать дней и если в таком обращении содержатся сведения о нарушении определенным вещателем нравственности.

Решение Совета, принятое по указанному в настоящем пункте обращению, на основании представления Совета должно быть опубликовано в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации и подлежит обязательному распространению вещателем, в отношении которого принято решение Совета.

4. Совет выпускает ежегодный отчет о своей деятельности, который на основании представления Совета должен быть опубликован в средствах массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

5. Совет является юридическим лицом.

Совет располагает аппаратом, руководитель которого утверждается на заседании Совета.

Имущество, необходимое Совету для осуществления своей деятельности, находится в его оперативном управлении и является федеральной собственностью.

В пределах сметы расходов Совет устанавливает численность и штатное расписание своего аппарата.

Права, обязанности и ответственность работников аппарата Совета, а также условия прохождения ими государственной службы определяются федеральными законами, иными нормативными правовыми актами о федеральной государственной службе и законодательством Российской Федерации о труде.

6. Местонахождение Совета - город Москва.

Статья 5. Члены Совета

1. Срок полномочий члена Совета составляет шесть лет и может быть изменен только в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Назначение члена Совета в пределах установленных настоящим Федеральным законом квот осуществляется в течение двух месяцев со дня истечения срока полномочий члена Совета.

2. Полномочия члена Совета прекращается досрочно на основании решения назначившего органа в следующем случае:

заявление члена Совета;

вступление в силу обвинительного приговора суда в отношении члена Совета;

признание члена Совета судом недееспособным или безвестно отсутствующим;

ограничение члена Совета в дееспособности;

объявление члена Совета судом умершим;

смерть члена Совета.

Назначение нового члена Совета в пределах установленных настоящим Федеральным законом квот осуществляется в течение двух месяцев со дня досрочного прекращения членом Совета своих полномочий.

3. Член Совета не может заниматься другой оплачиваемой или неоплачиваемой деятельностью, за исключением преподавательской, научной или иной творческой деятельности.

Материальные гарантии независимости членов Совета, связанные с оплатой труда, медицинским, социальным и иным обеспечением и обслуживанием, устанавливаются применительно к соответствующим гарантиям, предусмотренным законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для должностных лиц, занимающих государственные должности Российской Федерации.

Статья 6. Финансирование Совета

Средства на содержание Совета предусматриваются федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год.

Совет разрабатывает смету расходов и направляет отчет о ее исполнении Президенту Российской Федерации, в Федеральное Собрание Российской Федерации и в Правительство Российской Федерации.

Статья 7. Компетенция Совета

1. Совет на основании обращений, принятых к рассмотрению в соответствии с пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона в пределах своей компетенции осуществляет контроль за соответствием вышедших в эфир телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации требованиям законодательства Российской Федерации.

2. Совет осуществляет следующую деятельность:

по запросам Президента Российской Федерации, палат Федерального Собрания Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации, судов дает в пределах своей компетенции рекомендации о разработке государственной политики в области телевизионного вещания и радиовещания, проводит анализ и экспертизу ситуации в области телевизионного вещания и радиовещания;

привлекает в пределах своей компетенции государственные органы и экспертов для предоставления и анализа информации;

в месячный срок дает вещателям по их просьбе заключения о соответствии планируемых для распространения фильмов, телепрограмм, радиопрограмм и иной массовой информации нормам настоящего Федерального закона;

вызывает на заседания Совета представителей вещателей для получения информации об их деятельности;

запрашивает у вещателей в пределах установленного законодательством Российской Федерации срока хранения копии телепрограмм, радиопрограмм, иной массовой информации и иную необходимую для рассмотрения обращений, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, информацию.

Вещатель обязан в десятидневный срок бесплатно предоставить Совету копии телепрограмм, радиопрограмм, иной массовой информации и иную необходимую для рассмотрения Советом обращений, предусмотренных пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, информацию.

3. Совет готовит для Правительства Российской Федерации рекомендации о предоставлении вещателям льгот, установленных федеральными законами.

4. В случае установления Советом факта распространения вещателем определенных пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации при рассмотрении обращения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона, Совет вправе вынести вещателю предупреждение, а к вещателям, имеющим вынесенное Советом предупреждение, Совет вправе применить следующую меру воздействия:

наложение штрафа в порядке, установленном статьей 8 настоящего Федерального закона;

подача заявления в суд об аннулировании лицензии на вещание;

обращение к компетентному органу или должностному лицу о снятии с должности руководителя вещателя.

5. Совет извещает вещателя, нарушившего требования настоящего Федерального закона, о вынесении ему предупреждения и указывает мотивы такого решения.

6. В случае, если имеются признаки, что выявленное Советом при рассмотрении обращения, предусмотренного пунктом 3 статьи 4 настоящего Федерального закона нарушение влечет за собой уголовную ответственность, Совет обращается в правоохранительные органы.

7. Решение Совета о применении к вещателю меры воздействия может быть обжаловано вещателем в судебном порядке в месячный срок со дня принятия такого решения.

Статья 8. Административная ответственность вещателя за нарушение нравственности

1. Осуществление вещателем вещания с нарушением лицензионных требований и условий, выразившееся в распространении телепрограммы, радиопрограммы или иной массовой информации, призывающих к совершению уголовно наказуемых деяний или формирующих у телезрителей либо радиослушателей чувство безнаказанности за совершение таких деяний, а также прямо угрожающих безопасности личности или государства, пропагандирующих либо возбуждающих социальную, расовую, национальную, религиозную ненависть, вражду или превосходство, пропагандирующих войну, жестокость или насилие, наносящих вред физическому или психическому здоровью граждан, умственному или нравственному развитию детей и молодежи либо способствующих нанесению такого вреда, унижающих достоинство личности, нарушающих общепринятые нормы русского языка как государственного языка Российской Федерации или нарушающих общепринятые нормы гуманности и морали, исторически сложившиеся семейные устои, -

влечет наложение штрафа на территориального вещателя в размере от десяти до пятисот минимальных размеров оплаты труда, на регионального вещателя - от ста до пяти тысяч минимальных размеров оплаты труда, на общероссийского вещателя - от тысячи до пятидесяти тысяч минимальных размеров оплаты труда.

2. Дела об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, рассматриваются Высшим советом по защите нравственности телевизионного вещания в Российской Федерации в пределах его компетенции.

3. Производство по делам об административных правонарушениях, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, а также исполнение постановлений о наложении административных взысканий по таким делам осуществляется в порядке, установленном Кодексом РСФСР об административных правонарушениях.

4. В случае неуплаты вещателем штрафа в срок, установленный статьей 285 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях, принудительное исполнение постановления о наложении штрафа осуществляется в порядке, установленном федеральным законодательством.

5. Сумма штрафа, уплаченного территориальным вещателем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в бюджет субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляет вещание данный вещатель.

Сумма штрафа, уплаченного региональным вещателем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в равных долях в бюджеты субъектов Российской Федерации, на территориях которых осуществляет вещание данный вещатель.

Сумма штрафа, уплаченного общероссийским вещателем в соответствии с настоящим Федеральным законом, зачисляется в федеральный бюджет.

Глава III. Заключительные положения

Статья 9. О вступлении настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу с 1 ноября 1999 года.

Статья 10. О приведении нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Президент

Российской Федерации