Апелляционное определение СК по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия от 25 сентября 2019 г. по делу N 33а-3987/2019

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия в составе: председательствующего судьи Булгытовой С.В., судей Казанцевой Т.Б., Назимовой П.С., при секретаре Петровой Е.М.

рассмотрела частную жалобу представителя Ланцева С.З - Голобокова П.А. на определение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 13 августа 2019г, которым прекращено производство по административному делу по административному исковому заявлению ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ к АМО "Еравнинский район" РБ о признании недействительным постановления Администрации Еравнинского района N50 от 19.03.1992г. о предоставлении земельных участков гражданам и регистрации крестьянского хозяйства в порядке административного судопроизводства.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, выслушав представителей Ланцева С.З, Будаева Р.Д. - Ханхасаева Д.К, Голобокова, П.А, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать недействительным постановление Администрации Еравнинского района Республики Бурятия N50 от 19.03.1992г. о предоставлении земельных участков гражданам Ланцеву С.З, Будаеву Р.Д. на праве пожизненного наследуемого владения для организации крестьянского хозяйства и признать земельные участки с кадастровыми номерами "... " подлежащими снятию с государственного кадастрового учета.

Определением Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 13 августа 2019г. производство по делу прекращено в порядке административного судопроизводства, одновременно суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В частной жалобе представитель Ланцева С.З - Голобоков П.А. просит отменить определение в части перехода к рассмотрению дела по правилам ГПК, указав нормы закона, послужившие основанием для прекращения производства по делу. В обоснование жалобы заявитель указал, что нормами КАС РФ не предусмотрены последствия прекращения производства по делу в виде перехода к рассмотрению административного искового заявления по правилам искового производства.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ, АМО "Еравнинский район" РБ, Министерства обороны РФ, ФГКУ "Сибирское территориальное управление имущественных отношений МО РФ", заинтересованные лица Ланцев С.З, Будаев Р.Д. не явились, извещены надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность определения, выслушав представителей заинтересованных лиц Ханхасаева Д.К, Голобокова П.А, поддержавших доводы жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены определения.

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации содержит нормы о прекращении производства по административному делу, если административное исковое заявление не подлежит рассмотрению и разрешению судом в порядке административного судопроизводства, поскольку это заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке (п.1 ч.1 ст.194 и п.1 ч.1 ст.128 КАС РФ).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016г. N36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" разъяснено, что по смыслу части 4 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации.

Как видно из материалов дела, ФГКУ "Управление лесного хозяйства и природопользования" МО РФ оспаривает постановление Администрации Еравнинского района РБ, на основании которого у Ланцева С.З. и Будаева Р.Д. возникло право собственности на земельные участки, что что свидетельствует о наличии спора о правах на земельные участки, который подлежит рассмотрению в порядке гражданского, а не административного судопроизводства.

С учетом изложенного судья правильно применил процессуальный закон, принимая решение о прекращении производства по делу в соответствии с КАС РФ.

С учетом характера спора суд также обоснованно перешел к рассмотрению дела по правилам ГПК РФ, поскольку вид судопроизводства (административное или гражданское) определяет суд, который в случае прекращения производства по административному делу должен передать дело для рассмотрения в порядке гражданского судопроизводства, если не имеется иных препятствий для его рассмотрения в том же суде в ином судебном порядке.

Такое процессуальное решение согласуется с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 11 ноября 2014 года N28-П, о том, что институциональные и процедурные условия осуществления права на доступ к механизмам правосудия должны не только предотвращать неоправданные задержки при рассмотрении дел, но и отвечать требованиям процессуальной эффективности, экономии в использовании средств судебной защиты и тем самым обеспечивать справедливость судебного решения.

Суд для обеспечения права на судебную защиту граждан и организаций не вправе произвольно выбирать для себя порядок судопроизводства, а обязан действовать по правилам процедуры, установленной законодательством для данного вида судопроизводства (обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации, утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 ноября 2015 г.).

Следовательно, исходя из смысла приведенных предписаний федерального законодателя, позиции Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, которые суд обязан учитывать при рассмотрении дела, суд, придя к заключению, что спор связан с защитой гражданских прав истца, прекращая производство по делу, обязан одновременно разрешить вопрос о передаче дела для рассмотрения в надлежащем (в данном случае - гражданском) процессуальном порядке, если не имеется иных препятствий для рассмотрения дела в том же суде в ином судебном порядке.

В связи с изложенным судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения определения суда, постановленного в соответствии с процессуальным законом.

Доводы частной жалобы об обратном судебная коллегия находит необоснованными.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 315 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение Еравнинского районного суда Республики Бурятия от 13 августа 2019 года оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.

Председательствующий: С.В. Булгытова

Судьи: Т.Б. Казанцева

П.С. Назимова