Письмо Президента РФ от 4 февраля 1999 г. N Пр-140 Об отклонении проекта федерального закона "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации"

Письмо Президента РФ от 4 февраля 1999 г. N Пр-140

На основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования Федеральный закон "Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 20 января 1999 г. в соответствии с частью 5 статьи 105 Конституции Российской Федерации.

Отдельные положения Федерального закона противоречат Конституции Российской Федерации в части, касающейся разграничения предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом "н" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов. Поэтому федеральный орган государственной власти не должен подменять органы государственной власти субъектов Российской Федерации при правовом регулировании конкретных вопросов, в данном случае при определении статуса выборного лица местного самоуправления.

Согласно пункту 6 статьи 18 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления и ограничения, связанные со статусом этих лиц, устанавливаются Конституцией Российской Федерации, федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации. Таким образом, основы статуса депутата, члена выборного органа местного самоуправления установлены указанным Федеральным законом, за исключением ограничений, связанных со статусом этих лиц, которые могут быть установлены федеральным законом (статья 15 Федерального закона).

Конкретные вопросы определения статуса названных лиц должны быть урегулированы законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований. К таким вопросам в Федеральном законе относятся положения, касающиеся замещения выборных муниципальных должностей (статья 6), сроков, форм и порядка осуществления полномочий выборного лица местного самоуправления (статьи 7-9, 11 и 12), отзыва выборного лица местного самоуправления (статья 10), гарантий реализации полномочий выборного лица местного самоуправления и его денежного содержания (статьи 13 и 14).

Поскольку в Федеральном законе затрагиваются вопросы организации системы органов государственной власти и местного самоуправления в субъектах Российской Федерации, полагаю невозможным его подписание без одобрения Федерального закона Советом Федерации и предлагаю обеим палатам Федерального Собрания продолжить его доработку совместно.

Б.Ельцин