Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99013560-2 "О продовольственной безопасности Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка к проекту федерального закона
"О продовольственной безопасности Российской Федерации"

Для Российской Федерации, находящейся в состоянии социально-экономического и финансового кризиса, проблема обеспечения продовольственной безопасности оказалась настолько острой, что под угрозой оказались жизнь и здоровье людей, национальная безопасность и суверенитет страны, спокойствие и социальный мир в обществе.

В этих условиях разработчиками проекта настоящего федерального закона предлагается на законодательном уровне определить основные направления государственной политики в области обеспечения продовольственной безопасности Российской Федерации и, тем самым, положить начало созданию правовой базы, регулирующей планирование по восстановлению аграрного сектора, выпуску продукции пищевой и перерабатывающей промышленности, насыщению рынка страны необходимыми и доступными для населения продуктами питания.

Законопроект раскрывает содержание таких основополагающих понятий как продовольственная безопасность и независимость Российской Федерации и их обеспечение, продовольственный кризис, необходимый уровень производства продуктов питания. Сформулированы понятия: жизненно важных продуктов питания, физиологических норм питания, а также физической и экономической доступности продуктов питания для населения страны.

В целях обеспечения продовольственной безопасности и государственного контроля рынка продовольствия Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с проектом наделяются необходимыми полномочиями. В частности, это касается вопросов разработки и реализации федеральных целевых программ обеспечения продовольственной безопасности, управления государственным продовольственным резервом, а также составления баланса необходимого и фактического уровней производства продовольствия, являющегося базой для планирования производства жизненно важных продуктов питания.

Вместе с тем, установление государственного контроля рынка продовольствия предусматривает необходимость не только учета производства продовольствия, поставок и контроля за движением оптовых партий продовольствия от его производства или импорта до поставок потребителям, но и сертификацию качества продовольствия, включая и импортного.

Настоящий проект федерального закона разработан в соответствии с нормами международного права и положениями "Всеобщей декларации прав человека", принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 1948 году, "Всеобщей декларации о ликвидации голода и недоедания", одобренной резолюцией 3348 (XXIX) Генеральной Ассамблеи ООН от 17 декабря 1974 года.

Первый Федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" был принят Государственной Думой 10 декабря 1997 года и одобрен Советом Федерации 25 декабря 1997 года. Президентом Российской Федерации этот федеральный закон был возвращен в Государственную Думу без рассмотрения по основаниям несоблюдения требования части 3 статьи 104 Конституции Российской Федерации при внесении законопроекта в Государственную Думу.

Президент Российской Федерации расценил зафиксированное в Федеральном законе "О продовольственной безопасности Российской Федерации" положение о том, что "Правительство Российской Федерации гарантирует гражданам Российской Федерации обеспечение физической и экономической доступности жизненно важных продуктов питания в соответствии с физиологическими нормами питания независимо от их возраста, имущественного и должностного положения, места пребывания и жительства", как требующее дополнительных расходов из федерального бюджета на его реализацию.

Принимая во внимание то обстоятельство, что федеральный закон "О продовольственной безопасности Российской Федерации" не был отклонен Президентом Российской Федерации, как того требует Конституция Российской Федерации, он не мог быть внесен на повторное рассмотрение Государственной Думой. Не предусматривает процедурных правил в таких случаях и Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Представляемый Государственной Думе проект федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации" для рассмотрения в первом чтении переработан с таким расчетом, чтобы все его положения не содержали двусмысленности в оценке того, что на реализацию указанного федерального закона могут или не могут потребоваться расходы из федерального бюджета.

В связи с принятием настоящего федерального закона "О продовольственной безопасности Российской Федерации не потребуется внесения изменений и дополнений в действующее законодательство, а также материальных затрат на его реализацию.