Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде Российской Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде Российской Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности"

Необходимость разработки и внесения проекта федерального закона вызвана увеличением роста преступности, связанной с незаконным изготовлением, приобретением, хранением, перевозкой, переработкой, сбытом наркотических средств и психотропных веществ, а также вовлечением в преступную деятельность и склонением несовершеннолетних граждан к потреблению наркотических средств.

Судебная практика свидетельствует, что зачастую в качестве сбытчиков наркотиков выступают несовершеннолетние граждане, в связи с чем назрел вопрос о необходимости внесения дополнения в УК РФ в части установления уголовной ответственности за незаконный оборот наркотических средств или психотропных веществ лиц, достигших ко времени совершения преступления 14-летнего возраста, активно участвующих в незаконном обороте наркотических средств, в том числе совместно со взрослыми.

В связи с нечеткой редакцией текста статьи 228 УК РФ сложилась противоречивая практика судов области в толковании термина "перевозка наркотических средств". В одних случаях, вынося приговоры, суды относят ее только к случаям приобретения наркотических средств с целью сбыта, за что предусмотрено наказание от 3-х до 7 лет лишения свободы, а в других случаях - только к приобретению наркотических средств - без цели сбыта, за что предусмотрено наказание до 3 лет лишения свободы. Таким образом, за одно и тоже деяние - приобретение наркотических средств для личного потребления и перевозки его при себе, назначается различное наказание.

В целях единообразного толкования указанных составов преступлений, а также необходимости ужесточения противодействия распространению наркомании целесообразно установить уголовную ответственность за повторное потребление наркотических средств и психотропных веществ в течение года с момента привлечения к административной ответственности.

Увеличение верхнего предела санкции части 2 ст.228 УК РФ с 7 до 10 лет лишения свободы включает данный состав в категорию "тяжких преступлений", в соответствии с частью 4 ст.15 УК РФ, и позволяет установить по решению суда за каждым отбывшим лишение свободы за контрабанду, сбыт наркотических средств наблюдение за ходом его социальной реабилитации - ограничение его прав на передвижение, посещение определенных мест и т.п.; т.е. обеспечит реальную профилактику антинаркотической преступности.

А также назрела необходимость установить административную ответственность:

- за немедицинское потребление наркотических средств и психотропных веществ;

- за незаконное приобретение, хранение наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров в небольшом размере;

- руководителей и работников за нарушение порядка законного оборота наркотических средств, психотропных, сильнодействующих или ядовитых веществ на предприятиях, имеющих лицензию на эти виды деятельности; руководителей предприятий независимо от видов деятельности и организационно-правовых форм за неотстранение от работы лиц, находящихся в состоянии наркотического опьянения, несоблюдение ограничений на занятия отдельными видами профессиональной деятельности, связанной с источником повышенной опасности, для больных наркоманией.

Дополнение статьи 13 Федерального Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" необходимо в связи с включением специального основания отзыва лицензий предприятий сферы любых услуг за допущение нарушений антинаркотического законодательства.

На основании вышеизложенного Самарская Губернская Дума считает необходимым внести на рассмотрение Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в порядке законодательной инициативы, проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде Российской Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности", разработанный для более эффективной реализации Федерального Закона "О наркотических средствах и психотропных веществах", а также в целях борьбы и противодействия наркомании.

Председатель Самарской Губернской Думы

Л.И.Ковальский

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде Российской
Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах
и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности"

Для реализации настоящего федерального закона не потребуется дополнительных расходов из федерального бюджета.

Председатель Самарской Губернской Думы

Л.И.Ковальский

Перечень
нормативных правовых актов, отмены, изменения, дополнения или
принятия которых потребует реализация федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР
об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской
Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Гражданский
процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс законов о труде Российской
Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах
и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании
отдельных видов деятельности"

Реализация данного закона не потребует отмены, изменения, дополнения действующих нормативных правовых актов или принятия новых нормативных правовых актов.

Председатель Самарской Губернской Думы

Л.И.Ковальский

Справка
о состоянии законодательства Российской Федерации в области
профилактики, лечения и реабилитации наркозависимой части населения,
борьбы с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных
веществ и их прекурсоров

В Российской Федерации действуют следующие нормативные правовые акты, регулирующие данную сферу правоотношений: Кодекс РСФСР об административных правонарушениях, Уголовный кодекс Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный Закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", Федеральный Закон "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Председатель Самарской Губернской Думы

Л.И.Ковальский