Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации"

Введение обязательного медицинского страхования граждан является одним из аспектов проводимой реформы здравоохранения в России и направлено на решение вопросов оказания медицинской помощи населению в современных условиях.

Изучение хода выполнения Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" установило несоответствие между требованиями Закона и другими нормативными актами всех уровней власти. В частности, осуществление обязательного медицинского страхования страховыми медицинскими организациями, а также организационно-правовая форма фондов обязательного медицинского страхования, определяющая их, как финансово-кредитные учреждения, не соответствуют "Гражданскому кодексу" Российской Федерации.

Вопрос о ходе выполнения Закона "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" 4 апреля 1996 г. рассмотрен на заседании Правительства Российской Федерации. По результатам обсуждения Министерству здравоохранения и медицинской промышленности Российской Федерации совместно с заинтересованными министерствами и ведомствами было поручено разработать проект закона о внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации".

Цель обязательного медицинского страхования - гарантировать застрахованным получение медицинской помощи, включая профилактические мероприятия (в том числе противоэпидемические) в объеме базовой программы обязательного медицинского страхования за счет средств соответствующих бюджетов, страховых взносов, иных поступлений.

Предлагаемый законопроект распространяется только на обязательное медицинское страхование, как составную часть государственного социального страхования, призванную обеспечить всем гражданам Российской Федерации равные возможности в получении медицинской помощи, предоставляемой за счет средств обязательного медицинского страхования в объеме и на условиях соответствующих программам обязательного медицинского страхования, имея в виду, что добровольное медицинское страхование осуществляется сверх программ, гарантируемых государством и регулируется отдельным Законом Российской Федерации "О страховании".

Кроме того, законопроект направлен на упорядочение деятельности фондов обязательного медицинского страхования и страховых организаций.

В частности законопроектом, фонды обязательного медицинского страхования:

- в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации отнесены по организационно-правовой форме к государственным учреждениям, что позволит сосредоточить деятельность фондов на обязательном медицинском страховании (в том числе выполнении ими функций страховщика) и прекратить проведение финансово-коммерческих операций;

- учреждаются органами исполнительной власти, что повысит оперативность руководства фондами и подотчетны органам исполнительной власти, в том числе финансовым органам;

- в определенной мере ставятся под контроль органов управления здравоохранением, так как руководитель фонда назначается органом исполнительной власти по представлению руководителя органа управления здравоохранением.

Среди основных действующих законодательных и иных правовых актов, распространяющихся на деятельность медицинского страхования в России являются:

"Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан" от 22 июля 1993 г.;

Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" от 2 апреля 1993 г.;

Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР".

Указанный законопроект потребует внесения изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 1992 г. N 41 "О мерах по выполнению Закона РСФСР "О медицинском страховании граждан в РСФСР", постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 11 октября 1993 г. N 1018 "О мерах по выполнению Закона Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР" "О медицинском страховании граждан в РСФСР" и другие.

С целью реализации Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" потребуется подготовить постановление Правительства Российской Федерации "О мерах по выполнению Федерального закона "Об обязательном медицинском страховании", которым будут утверждены: формы типовых договоров на обязательное медицинское страхование и на предоставление медицинской помощи и условия их заключения, форма полиса обязательного медицинского страхования и инструкция по его применению; устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования и типовой устав территориального фонда; порядок уплаты страховых взносов в Федеральный и территориальные фонды обязательного медицинского страхования; базовая программа обязательного медицинского страхования.

Для обеспечения выполнения Закона Министерством здравоохранения Российской Федерации будут подготовлены соответствующие приказы.

Дополнительных материальных затрат на реализацию предлагаемого законопроекта не потребуется.

Внесение изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" предопределяет новое название проекта федерального закона "Об обязательном медицинском страховании".

Принятие законопроекта "О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР "О медицинском страховании граждан в Российской Федерации" позволит укрепить законодательную основу деятельности системы обязательного медицинского страхования, усилить государственный контроль за целевым использованием финансовых средств, обеспечить гарантию охраны здоровья граждан в соответствии с Конституцией Российской Федерации.