Проект федерального закона "О карантине растений" (внесен депутатами ГД Агафоновым В.А., Пономаревым А.А., Рыгаловым А.А., Чернышевым А.А.) (подписан Президентом РФ) (не действует)

Проект федерального закона
"О карантине растений"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

 Глава I.    Общие положения

 Глава II.   Полномочия органов гос. власти РФ, органов гос.

             власти субъектов РФ и органов местного

             самоуправления в области карантина растений

 Глава III.  Гос. управление в области карантина растений,

             гос. карантинный  фитосанитарный   контроль,

             гос. надзор по карантину растений

 Глава IV.   Основные задачи, правила и регламентация по карантину

             растений

 Глава V.    Разрешение споров и ответственность при осуществлении

             деятельности в области карантина растений

 Глава VI.   Заключительные положения

Настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и организационные основы карантина растений на территории Российской Федерации и направлен на фитосанитарную охрану растительных ресурсов и продукции растительного происхождения страны от карантинных и особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков.

Фитосанитарная охрана является составной частью государственной системы обеспечения национальной безопасности Российской Федерации и заключается в осуществлении карантинных фитосанитарных мероприятий по предупреждению завоза и распространения карантинных и особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков на территории Российской Федерации, локализации и ликвидации их очагов, обеспечения выполнения юридическими и физическими лицами правил по карантину растений, соблюдению международных договоров Российской Федерации в области карантина и защиты растений.

Глава I. Общие положения

Статья 1. Основные понятия, термины и определения

В настоящем Федеральном законе используются следующие основные понятия, термины и определения:

карантин растении (фитосанитарная охрана) - правовой режим, предусматривающий систему государственных мероприятий, направленных на защиту растительных ресурсов страны и продукции растительного происхождения от карантинных и других особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков;

Государственный карантинный фитосанитарный контроль - контроль, осуществляемый органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации за выполнением юридическими лицами независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, а также физическими лицами независимо от их гражданства карантинных требований:

при выращивании, заготовке, хранении, ввозе, вывозе, переработке, реализации и использовании подкарантинных продукции, грузов, материалов;

по выявлению, локализации и ликвидации очагов карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков;

по борьбе с ними в зонах их распространения;

Государственный надзор по карантину растений - совокупность мер, осуществляемых органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации в целях выполнения законодательства Российской Федерации в области карантина растений, законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации, контроль за исполнением которых возложен на органы Государственной службы карантина растений Российской Федерации, а также деятельность специально уполномоченных органов органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства в области карантина растений, а также применение санкций за их совершение;

карантинный фитосанитарный досмотр (карантинный досмотр) - установление карантинного фитосанитарного состояния импортных и отечественных продукции, грузов, материалов, транспортных средств;

карантинный объект (организм) - опасный вредитель, возбудитель болезни растений или сорняк, отсутствующий либо ограничено распространенный на территории страны, способный принести значительный вред растениям или растительной продукции;

карантинные фитосанитарные мероприятия (карантинные мероприятия) - меры, направленные на предотвращение проникновения, распространения, выявление, локализацию, ликвидацию карантинных объектов, снижению их вредоносности в зонах их распространения;

подкарантинные продукция, грузы и материалы (подкарантинные материалы) - любая продукция, грузы, материалы, тара, упаковка, транспортные средства, которые могут способствовать распространению или с помощью которых могут распространяться карантинные объекты;

партия подкарантинных материалов - количество однородного продукта, груза, материала, находящегося в одном месте или находящегося в одном месте и предназначенного к одновременной отправке одним транспортным средством в один пункт назначения в адрес одного получателя;

фитосанитарный сертификат - документ международного образца о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинных материалов, применяемый при международных перевозках;

карантинный сертификат - документ о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинных материалов, условиях их перевозки и использования, применяемый при перевозках по территории страны;

акт карантинного фитосанитарного досмотра - документ о результатах Государственного карантинного фитосанитарного досмотра с указанием необходимых карантинных фитосанитарных мероприятий и условий хранения, перевозки, использования, реализации подкарантинных продукции, грузов, материалов;

импортное карантинное разрешение - документ, разрешающий ввоз в страну, а также транзит через ее территорию подкарантинных материалов с указанием карантинных фитосанитарных условий, определяемых Государственной службой карантина растений Российской Федерации;

правила по карантину растений (карантинные правила) - нормативные акты в области карантина растений: инструкции, положения, условия, порядок, правила, мероприятия, указания, предписания, методики, обязательные к исполнению всеми юридическими и физическими лицами;

карантинная зона - территория, на которой установлен особый карантинный режим в связи с выявлением карантинных объектов;

лица - предприятия, учреждения и организации, а также физические лица (граждане), за исключением случаев, когда из положений настоящего Закона вытекает иное;

уполномоченный по карантину растений - лицо, назначенное приказом по предприятию, учреждению, организации, для осуществления контроля за выполнением внутрихозяйственных карантинных фитосанитарных мероприятий.

Статья 2. Правовое регулирование в области карантина растений

Правовое регулирование в области карантина растений осуществляется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законодательство Российской Федерации в области карантина растений регулирует отношения, возникающие при осуществлении государственного управления в области карантина растений.

Статья 3. Международные договора в области карантина растений

Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации в области карантина растений, то применяются правила международного договора.

Глава II. Полномочия органов государственной власти Российской
Федерации, органов государственной власти субъектов
Российской Федерации и органов местного самоуправления
в области карантина растений

Статья 4. Полномочия органов государственной власти Российской Федерации в области карантина растений

К полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области карантина растений относятся:

принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов в области карантина растений;

осуществление государственного контроля за исполнением законодательства Российской Федерации в области карантина растений;

проведение в Российской Федерации единой государственной политики в области карантина растений;

осуществление государственного карантинного фитосанитарного контроля;

осуществление государственного надзора по карантину растений; установление единой системы государственного учета и отчетности в области карантина растений;

установление и отмена на территории Российской Федерации карантинного режима, направленного на предотвращение распространения и ликвидацию очагов карантинных и особо опасных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков;

представление интересов Российской Федерации на международном уровне по проблемам карантина растений;

осуществление международного сотрудничества Российской Федерации в области карантина растений;

осуществление других полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Статья 5. Полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области карантина растений

К полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации относятся:

исполнение законодательства Российской Федерации в области карантина растений;

обеспечение соответствия законодательства субъектов Российской Федерации в области карантина растений законодательству Российской Федерации и контроль за его исполнением;

другие полномочия, не отнесенные к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области карантина растений.

Статья 6. Полномочия органов местного самоуправления в области карантина растений

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в области карантина растений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Глава III. Государственное управление в области карантина растений,
государственный карантинный фитосанитарный контроль,
государственный надзор по карантину растений

Статья 7. Государственное управление в области карантина растений

Государственное управление в области карантина растений осуществляет Правительство Российской Федерации непосредственно или через специально уполномоченный им федеральный орган исполнительной власти.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области карантина растений осуществляет свою деятельность в области карантина растений в соответствии с положениями, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Специально уполномоченный федеральный орган исполнительной власти в области карантина растений утверждается Правительством Российской Федерации.

Государственным органом, осуществляющим функции Государственного надзора по карантину растений и Государственного фитосанитарного контроля при специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти в области карантина растений является Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации (Росгоскарантин) - вышестоящая организация Государственной службы карантина растений Российской Федерации.

Устав Государственной службы карантина растений Российской Федерации и Положение о Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Органы Государственной службы карантина растений Российской Федерации

В систему государственных органов, осуществляющих Государственный карантинный фитосанитарный контроль и Государственный надзор по карантину растений в Российской Федерации входят: Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации при специально уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, Пограничные государственные и Государственные инспекции по карантину растений по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, округам и другим автономным образованиям субъектов Российской Федерации, государственные городские, районные и межрайонные инспекции по карантину растений, районные, межрайонные и пограничные пункты по карантину.

Органы Государственной службы карантина растений являются юридическими лицами, имеют самостоятельный баланс, обособленное имущество, расчетный, валютный и другие счета в банках и других кредитных организациях, гербовую печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием.

Органы Государственной службы карантина растений, не находящиеся на самостоятельном балансе, имеют гербовую печать, угловой штамп и бланки со своим наименованием.

Статья 9. Объекты карантинного фитосанитарного контроля

Объектами карантинного фитосанитарного контроля, являются:

- семена и посадочный материал, растения и их части (черенки, отводки, луковицы, корневища, корни, корнеплоды, горшечные растения, срезы цветов и т.п.);

- свежие и сушенные овощи, плоды, ягоды, грибы;

- орехи, арахис, кофе в зернах, какао-бобы, копру, табак-сырец, сахар-сырец, пряности, чай, специи;

- зерно и продукты его переработки, семена масличных и технических культур и продукты их переработки, волокно хлопчатника, льна и других прядильно-волокнистых культур, растительное сырье;

- растительные вложения в почтовых отправлениях, ручной клади, багаже и грузобагаже;

- тара, древесина, поделочная древесина и изделия из нее, упаковочные материалы (за исключением синтетических), изделия из растительных материалов;

- фураж, подстилка при ввозе животных из других государств и из карантинных зон;

- культуры живых грибов, бактерий, вирусов, нематод, клещей, насекомых, являющихся возбудителями или переносчиками возбудителей болезней растений или повреждающие живые растения, продукцию растительного происхождения;

- коллекции насекомых, возбудителей болезней растений, гербарии и коллекции семян;

- почва, торф и смеси их с другими материалами, кожсырье, шерсть;

- транспортные средства, прибывшие из других государств и из карантинных зон;

- помещения, где складируются, перерабатываются, используются и реализуются подкарантинные материалы;

- земли сельскохозяйственного, лесного и иного назначения, в том числе прилегающие к Государственной границе Российской Федерации, к пунктам пропуска через Государственную границу Российской Федерации, местам складирования, переработки, использования и реализации подкарантинных материалов;

- любую продукцию, грузы и материалы, с которыми могут распространяться вредители, возбудители болезней растений, растения.

Статья 10. Порядок наложения и снятия карантина

При установлении зараженности (засоренности) сельскохозяйственных, лесных и других угодий, складов и других помещений, оборудования, продукции и материалов карантинными объектами по представлению Государственной инспекции по карантину растений на соответствующие территории и объекты налагается карантин постановлениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, определяются основные мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации и ликвидации их очагов, а также перечень подкарантинных материалов на использование и вывоз из зон, на которые наложен карантин, вводятся ограничения.

При полной ликвидации очагов карантинных объектов по представлению Государственной инспекции по карантину растений карантин снимается постановлениями соответствующих органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Статья 11. Основные функции Государственной службы карантина растений

Основными функциями Государственной службы карантина растений являются:

охрана растительных ресурсов страны и продукции растительного происхождения от карантинных и других особо опасных карантинных вредителей, возбудителей болезней растений и сорняков;

осуществление Государственного карантинного фитосанитарного контроля и Государственного надзора по карантину растений;

изучение видового состава и биоэкологии отсутствующих и ограниченно распространенных на территории страны вредителей, возбудителей болезней растений, сорняков;

разработка и утверждение перечня карантинных вредителей, возбудителей болезней растений, сорняков, по отношению к которым устанавливаются и осуществляются государственные мероприятия по карантину растений;

установление карантинного фитосанитарного состояния территории Российской Федерации;

разработка и утверждение правил по карантину растений;

разработка и установление порядка ввоза в Россию из других государств и транзита подкарантинной продукции;

определение карантинных фитосанитарных условий транспортировки, хранения, переработки, использования и реализации подкарантинной;

выдача документов на право ввоза, вывоза и транзита через территорию Российской Федерации перевозки, перемещения по территории Российской Федерации подкарантинной продукции;

проведение карантинного фитосанитарного досмотра, лабораторной экспертизы;

фитосанитарная сертификация подкарантинной продукции;

организация фитосанитарного оздоровления и проведение обеззараживания подкарантинной продукции, складов и транспортных средств;

проведение контрольных обследований земель сельскохозяйственного, лесного и любого иного назначения, мест хранения, переработки, реализации и использования подкарантинной продукции;

участие в выполнении обязательств Российской Федерации, предусмотренных международными договорами, конвенциями, соглашениями и другими правительственными актами в области карантина растений.

Государственная инспекция по карантину растений Российской Федерации осуществляет свою деятельность во взаимодействии с правоохранительными органами, органами службы безопасности, пограничной и таможенной службами, другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 12. Должностные лица Государственной службы карантина растений Российской Федерации

1. К должностным лицам Государственной службы карантина растений Российской Федерации относятся:

руководитель Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации одновременно по должности является Главным государственным инспектором по карантину растений Российской Федерации, его заместители, одновременно - заместителями Главного государственного инспектора по карантину растений Российской Федерации;

руководители Пограничных государственных, Государственных инспекций по карантину растений Российской Федерации по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, городам, округам и другим автономным образованиям субъектов Российской Федерации по должности одновременно являются Главными государственными инспекторами по карантину растений соответствующих регионов, а их заместители - заместителями Главного государственного инспектора по карантину растений соответствующих регионов;

руководители городских, районных, межрайонных инспекций, пограничных, районных и межрайонных пунктов по карантину растений, начальники отделов и специалисты государственных инспекций по карантину растений по должности одновременно являются государственными инспекторами по карантину растений.

2. Руководитель Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации назначается на должность и освобождается от должности Правительством Российской Федерации по представлению специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти.

3. Заместители руководителя Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

4. Руководители Пограничных государственных, Государственных инспекций по карантину растений по республикам в составе Российской Федерации, краям, областям, городам, округам и другим автономным образованиям субъектов Российской Федерации назначаются на должность и освобождаются от должности руководителем Государственной инспекции по карантину растений Российской Федерации.

Статья 13. Права государственного инспектора по карантину растений

Государственный инспектор по карантину растений имеет право:

беспрепятственно входить на территории морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций, почтамтов, элеваторов, складов, на суда, самолеты, в вагоны и другие транспортные средства, на земельные, лесные и другие угодья, на поля опытных и научно-исследовательских организаций, подсобных хозяйств, земельные участки для личного подсобного хозяйства, в питомники, сады и виноградники, оранжереи и другие хозяйства различных организаций и отдельных лиц, а также на предприятия, занимающиеся заготовкой, переработкой, хранением, транспортировкой и реализацией подкарантинной продукции, вне зависимости от их ведомственной принадлежности и форм собственности, включая воинские части, специальные объекты и службы обороны, органов внутренних дел и государственной безопасности, посещать физических и юридических лиц в пределах своей компетенции, получать от указанных лиц безвозмездно необходимую информацию;

получать от администраций таможен, морских, речных портов и пристаней, аэропортов, железнодорожных станций, объектов почтовой связи и других организаций сведения о прибывающих, хранящихся, перерабатывающихся и отправляемых подкарантинных материалах, требовать документы, относящиеся к этой продукции;

запрещать выгрузку зараженных карантинными организмами или завезенных в нарушение карантинных правил подкарантинных материалов;

отбирать образцы подкарантинных материалов для досмотра и лабораторных экспертиз;

устанавливать для землевладельцев, землепользователей, других юридических и физических лиц, занимающихся производством, заготовкой, хранением, транспортировкой, переработкой, использованием и реализацией подкарантинных материалов, обязательные к исполнению карантинные мероприятия, а также ограничения при вывозе и использовании подкарантинной продукции;

давать физическим и юридическим лицам предписания об устранении нарушений законодательства Российской Федерации в области карантина растений;

принимать решения об обеззараживании, очистке или возврате зараженных карантинными объектами транспортных средств;

осуществлять иные полномочия, установленные Правительством Российской Федерации;

получать возмещение затрат за использование личных транспортных средств в служебных целях.

Статья 14. Гарантия деятельности должностных лиц органов Государственной службы карантина растений, осуществляющих Государственный карантинный фитосанитарный контроль по карантину растений

Должностные лица Государственной службы карантина растений, осуществляющие Государственный карантинный фитосанитарный контроль по карантину растений, являются представителями органов федеральной исполнительной власти и находятся под защитой государства.

В своей деятельности они независимы и руководствуются законодательством по карантину растений Российской Федерации.

Любое вмешательство в их деятельность запрещается, а виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 15. Право органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации на пользование имуществом и землей

1. Помещения, здания, сооружения, оборудование, транспортные средства и материально-техническое имущество, используемое органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации для выполнения возложенных на них задач, находятся в федеральной собственности и передаются указанным органам на праве оперативного управления в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

2. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, организации, деятельность которых связана с производством, хранением, перевозкой, переработкой и реализацией подкарантинных материалов, обязаны предоставлять безвозмездно в пользование органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации (в том числе Государственным инспекциям, районным, межрайонным, Пограничным пунктам по карантину растений в пунктах пропуска через Государственную границу, их лабораториям, экспедициям и фумигационным отрядам) служебные и бытовые помещения, необходимое оборудование и средства связи, а также компенсировать затраты на их эксплуатацию.

3. Органам Государственной службы карантина растений Российской Федерации земли предоставляются в бессрочное, бесплатное пользование органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Статья 16. Флаг и опознавательный знак органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации

Органы Государственной службы карантина растений Российской Федерации и находящиеся в их распоряжении морские и речные суда имеют флаг.

Автотранспортные средства, находящиеся в распоряжении органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации имеют опознавательный знак.

Описание флага и опознавательного знака утверждается в установленном порядке.

Статья 17. Финансирование и материально-техническое обеспечение

1. Финансирование и материально-техническое обеспечение деятельности Государственной службы карантина растений Российской Федерации осуществляется за счет средств федерального бюджета Российской Федерации.

2. Дополнительными источниками финансирования мероприятий по карантину растений, проводимых органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации, а также их материально-технического обеспечения, оплаты труда, производственных и социальных нужд коллективов и другие цели могут быть средства:

полученные из бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета;

полученные от юридических и физических лиц в порядке возмещения внеплановых расходов на проведение мероприятий, связанных с ликвидацией последствий нарушения законодательства по карантину растений;

поступающие за выполнение органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации работ и услуг согласно перечню, утверждаемому специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти Российской Федерации;

от издательской деятельности;

части сумм штрафов за административные правонарушения в области карантина растений, выделяемых в порядке, предусмотренном законами Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;

добровольных взносов и пожертвований юридических и физических лиц;

других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации, а также устанавливаемых Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Средства за работы и услуги по карантину растений, выполняемые и оказываемые органами Государственной службы карантина растений Российской Федерации и другие внебюджетные средства, поступающие органам Государственной службы карантина растений, федеральными, субъектов Российской Федерации и местными налогами не облагаются.

3. В системе Государственной службы карантина растений Российской Федерации за счет внебюджетных поступлений могут образовываться централизованные фонды, предназначенные для финансирования затрат на развитие органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации, оплату труда, производственные и социальные нужды их коллективов, на выполнение научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области карантина растений, а также на ликвидацию в чрезвычайных ситуациях очагов карантинных объектов.

Статья 18. Форма одежды сотрудников органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации

Для сотрудников органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации предусматривается ношение форменной одежды. Форма одежды и порядок ее ношения устанавливается специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Нормы снабжения вещевым довольствием сотрудников органов Государственной службы карантина растений Российской Федерации устанавливаются специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по согласованию с Министерством финансов Российской Федерации.

Статья 19. Финансирование специальных мероприятий по карантину растений

Все мероприятия по борьбе с карантинными объектами, локализации и ликвидации их очагов осуществляется за счет средств собственников, землевладельцев, землепользователей; досмотр и обеззараживание продукции, грузов и материалов, тары, упаковки и транспортных средств, мест хранения, задержание, уничтожение и возврат - за счет средств собственников, грузополучателей или экспедиторских организаций.

Глава IV. Основные задачи, правила и регламентация по карантину
растений

Статья 20. Порядок импорта, экспорта, реэкспорта и транзита подкарантинных материалов

Импорт в Российскую Федерацию и транспортная перевозка подкарантинных материалов производится при наличии фитосанитарного сертификата, выдаваемого государственным органом по карантину растений страны импортера и импортного карантинного разрешения.

Экспорт и реэкспорт из Российской Федерации подкарантинных материалов производится при наличии фитосанитарных сертификатов.

Карантинному фитосанитарному досмотру подлежат все подкарантинные материалы, транспортные средства и объекты, пересекающие Государственную границу России.

Оформление таможенных документов на подкарантинные материалы осуществляется после карантинного фитосанитарного досмотра.

Глава V. Разрешение споров и ответственность при осуществлении
деятельности в области карантина растений

Статья 21. Разрешение споров при осуществлении деятельности в области карантина растений

Споры, возникающие при осуществлении деятельности в области карантина растений, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 22. Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации в области карантина растений

За нарушение правил производства, заготовки, хранения, использования, перевозки и реализации подкарантинных материалов, невыполнение мер борьбы с карантинными объектами граждане и должностные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Глава VI. Заключительные положения

Статья 23. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Федеральные законы и иные нормативные правовые акты подлежат приведению в соответствие с настоящим Федеральным законом в течении года со дня вступления его в силу.

Статья 24. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.