Апелляционное определение СК по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан от 07 октября 2019 г. по делу N 33-19838/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:

председательствующего Нурисламова Ф.Т,

судей Гаиткуловой Ф.С,

Милютина В.Н.

при секретаре Валееве А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО10 на решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года.

Заслушав доклад судьи Милютина В.Н, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Савин Е.М. обратился в суд с иском к Администрации муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан (далее Администрация MP Иглинский район РБ) о признании незаконным отказа в принятии на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, возложении обязанности постановки на учет и предоставлении жилого помещения.

Требования мотивированы тем, что истец родился 13 января 1987 года, относится к лицам из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, закрепленного жилья не имеет. Так, его отец - Уразов М.Я. умер в ноябре 2015 года, мать - Савина (Яковлева) В.П. умерла 22 февраля 2002 года, в связи с чем, он стал получать пенсию по потере кормильца, опекунства над ним не оформлялось. После окончания школы, он обучался в ПТУ N 95, потом ушел в армию. В настоящее время проживает на съемной квартире, ранее с заявлением о предоставлении жилого помещения ни в Администрацию MP Иглинский район РБ, ни в другие компетентные органы не обращался, о такой возможности узнал лишь в мае 2019 года. 16 мая 2019 года, он обратился в отдел опеки Администрации MP Иглинский район РБ по вопросу реализации прав, предоставленных лицам из числа детей-сирот, но ему было разъяснено, что он на учете в данном органе как ребенок-сирота не состоит и оснований для включения его в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда у Администрации района не имеется. Истец, полагал данный отказ незаконным, поскольку до достижения 23 лет ему никто не разъяснил право обращения с заявлением о предоставлении жилья, о наличии такого права он узнал лишь в 2019 году, отдел опеки и попечительства не предпринимал мер по постановке его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Ссылаясь на данные обстоятельства, истец просил признать незаконным отказ отдела опеки и попечительства Администрации MP Иглинский район РБ в принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении как лица из числа детей-сирот, обязать Администрацию MP Иглинский район РБ принять его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лица, из числа детей-сирот, обязать Администрацию MP Иглинский район РБ предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма вне очереди на территории Иглинского района РБ, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям.

Определением Иглинского межрайонного суда РБ от 5 августа 2019 года к участию в деле в качестве третьи лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Башкортостан, Министерство образования Республики Башкортостан, Министерство финансов Республики Башкортостан, Государственный комитет РБ по строительству и архитектуре, отдел опеки и попечительства Администрации MP Иглинский район РБ.

Судом вынесено приведенное выше решение, которым в удовлетворении исковых требований Савина Е.М. отказано в полном объеме.

В апелляционной жалобе Савиным Е.М. ставится вопрос об отмене решения как постановленного с нарушением норм материального права.

Представители ответчика и третьих лиц, органа опеки и попечительства в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, потому в силу ст.167 ГПК РФ, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Проверив материалы дела, выслушав Савина Е.М, поддержавшего жалобу, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Абзац четвертый статьи 1 Федерального закона N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подпункте 2 пункта 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ.

Федеральным законом от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ с 1 января 2013 года изменен порядок обеспечения жильем указанной категории лиц путем обязания органов государственной власти субъектов Российской Федерации предоставить им жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений сроком на 5 лет с последующей возможностью продления действия договора еще на 5 лет либо предоставления жилья лицам указанной категории по договору социального найма, в связи с чем статья 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ изложена в иной редакции.

Этим же законом признан утратившим силу пункт 2 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, а часть 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации дополнена таким видом жилых помещений специализированного жилищного фонда, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно статье 4 названного Федерального закона действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 N 159-ФЗ распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до вступления в силу настоящего Федерального закона.

В силу пункта 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса РФ и предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В пункте 1 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ предусмотрено, что предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений данной категории граждан осуществляется в порядке,[ установленном законодательством субъекта Российской Федерации.

Положениями п. 7 ст. 1 Закона Республики Башкортостан "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан" предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований, перечисленных в статье 2 настоящего Закона, а именно, органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в.., наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

Таким образом, государственные полномочия Республики Башкортостан по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, были переданы в установленном порядке Администрации MP Иглинский район РБ.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие, последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договору найма.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО11 родился 13 января 1987 года, отцом являлся Савин М.Я. (настоящее имя - Уразов М.Я.), который умер в 2015 году, матерью - Савина (Яковлева) В.П, умерла 22 февраля 2002 года

Из представленного суду аттестата N 3166287 от 18 июня 2002 года следует, что Савин Е.М. в 2002 обучалась в Чуваш-Кубовской средней школе Иглинского района РБ.

Согласно диплома N 905800 Савин Е.М. обучался с 1 сентября 2002 года по 30 июня 2005 года в ГОУ НПО ПУ N 95.

Из справки управляющей делами главы СП Чуваш-Кубовский сельский совет MP Иглинский район РБ от 7 мая 2019 года следует, что Савин Е.М. в настоящее время зарегистрирован по адресу:... с 1 апреля 2009 года.

Согласно сведениям, представленным Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии, по состоянию на 28 мая 2019 года права на объекты недвижимого имущества у Савина Е.М. отсутствуют.

Согласно сведениям Иглинского участка ГБУ РБ "ГКО и ТИ" по состоянию на 30 мая 2019 года сведения о наличии недвижимого имущества, зарегистрированного на праве собственности у Савина Е.М. не имеется.

16 мая 2019 года, Савин Е.М. обратился в Администрацию MP Иглинский район РБ с заявлением о включении его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Письмом и.о. начальника отдела опеки и попечительства Администрации MP Иглинский район РБ от 16 мая 2019 года NОП-1619 Савину Е.М. отказано в удовлетворении его заявления со ссылкой на пропуск срока обращения с подобным заявлением и рекомендовано обратится в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные исковые требования, исследовав материалы гражданского дела, суд первой инстанции сделал вывод о том, что поскольку истец хотя и являлся ребенком - сиротой, в связи с чем имел право на обеспечение жилым помещением в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", но до 23 летнего возраста не обратился в Администрацию с заявлением о постановке его на учет нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лицо, из числа детей-сирот, а потому утратил такое право.

Судебная коллегия считает вывод суда неверным, поскольку судом не было учтено, что Савин Е.М. относился к категории детей, оставшихся без попечения родителей, будучи в несовершеннолетнем возрасте, объективно не имел возможности в силу возраста встать на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а равно обратиться с заявлением по вопросу предоставления помещения специализированного жилищного фонда до своего совершеннолетия. Истец не имел возможности и до достижения 23 лет встать на учет для получения жилья, поскольку о наличии у него данного права не был осведомлен, ему данное право не разъяснялось, истец не был до достижения им возраста 23-х лет поставлен на учет по независящим от него причинам, а именно ввиду ненадлежащего выполнения обязанностей по защите его прав органами опеки и попечительства.

Между тем данные обстоятельства имеют правовое значение при разрешении настоящего спора, что следует из правовой позиции, отраженной в абз. 23 Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 20 ноября 2013 г, в соответствии с которой отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, без выяснения причины, по которой истец своевременно не был поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении

В связи с чем достижение Савиным Е.М. возраста 32 лет на момент без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения,

При таких обстоятельствах учитывая причины по которым Савин Е.М. не был поставлен на учет нуждающихся в жилом помещении как ребенок - сирота, судебная коллегия полагает, что доводы жалобы истца заслуживают внимания, а потому решение не может быть признано законным, оно подлежит отмене в силу п.3 ч.1 ст.330 ГПК РФ, с вынесением нового решение об удовлетворении исковых требований Савина Е.М. в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.328, 330 ГПК Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Иглинского межрайонного суда Республики Башкортостан от 19 августа 2019 года отменить и принять новое, которым исковые требования Савина Е.М. к Администрации МР Иглинский район Республики Башкортостан удовлетворить.

Признать незаконным отказ Отдела опеки и попечительства Администарции муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан от 16 мая 2019 года, исх. NОП-1619 в принятии ФИО12, рождения 13 января 1987 года, уроженца деревни Куршаки Иглинского района Республики Башкортостан на учет в качестве нуждающегося в ижлом помещении как лица из числа детей-сирот.

Обязать Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан принять ФИО13, рождения 13 января 1987 года, уроженца деревни Куршаки Иглинского района Республики Башкортостан на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении специализированного жилищного фонда как лица из числа детей-сирот.

Обязать Администрацию муниципального района Иглинский район Республики Башкортостан предоставить ФИО14, рождения 13 января 1987 года, уроженца деревни Куршаки Иглинского района Республики Башкортостан жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения вне очереди на территории Иглинского района Республики Башкортостан, отвечающее установленным санитарным и техническим и иным требованиям.

Председательствующий Нурисламов Ф.Т.

Судьи Гаиткулова Ф.С.

Милютина В.Н.

Справка: судья Кочкина И.В.