Пояснительная записка к проекту федерального закона "Об определении общего числа мировых судей и количества судебных участков в Алтайском крае" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "Об определении общего числа мировых судей и количества судебных участков в Алтайском крае"

В соответствии со статьей 4 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" судебные участки создаются из расчета численности населения на одном участке от 15 до 30 тысяч населения.

В административно-территориальных образованиях с численностью населения до 15 тысяч человек создается один судебный участок.

В Алтайском крае по состоянию на 1 января 1999 г. проживает 2,7 миллиона человек. Исходя из этого, численность судебных участков (а следовательно и мировых судей) из расчета 15,0 тысяч человек населения, возможно определить в 178 единиц.

При установлении конкретного числа судебных участков следует учитывать географические и экономические условия, сельскохозяйственную направленность края, его площадь, транспортную инфраструктуру и другие факторы. К последним можно отнести существенную и все возрастающую нагрузку районных судей, неизбежно влекущую систематическое нарушение процессуальных сроков рассмотрения гражданских и уголовных дел и судебные ошибки.

Как указано выше, при численности населения края 2,7 миллиона человек, он занимает площадь 168 тысяч квадратных километров и является одним из крупнейших в Российской Федерации административно-территориальных образований, в частности, на территории края имеется 1.700 населенных пунктов, из них: 12 городов с 7 городскими районами, 60 сельских районов, 672 сельсовета, при этом каждый сельсовет объединяет в себе до 5 сел, а между населенными пунктами значительная удаленность.

Из 72 административно-территориальных образований (городов, районов) - 45 имеют численность населения менее 15,0 тысяч человек или с незначительным превышением этой численности. В них создается по 1 судебному участку.

19 административно-территориальных образований, например, Алтайский, Благовещенский, Первомайский, Тальменский и другие, по численности населения незначительно менее 30,0 тысяч человек, а в ряде образований и более 40,0 тысяч человек, позволяют там образовать по 1 и 2 судебных участка. Однако, с учетом отдаленности от районных центров крупных населенных пунктов, горной местности, транспортного сообщения, полагаем возможным образовать в них по 2 и 3 судебных участка.

В 12 крупнейших административно-территориальных образованиях - городах с районными делениями и поселками городского типа, необходимо создать судебные участки из расчета 15,0 тысяч человек, принимая во внимание высокую нагрузку по рассмотрению гражданских и уголовных дел при незначительном количестве в них штата районных и городских судей.

При этом следует отметить, что при таком подходе формирования судебных участков в крае их будет образовано не 178, исходя из численности всего населения, а 172.

Такое число судебных участков в крае будет способствовать наибольшему приближению судебных участков непосредственно к населению, ускорению рассмотрения судебных дел и реальному предоставлению гражданам права на судебную защиту.

Расчеты предлагаемой нами общей численности судебных участков и количества мировых судей с учетом численности населения в каждом из административно-территориальных образований края, прилагаются.

Финансово-экономическое обоснование
к проекту Федерального закона "Об определении числа мировых судей
и количества судебных участков в Алтайском крае"

Согласно части первой статьи 10 Федерального закона "О мировых судьях в Российской Федерации" финансирование расходов на заработную плату мировых судей осуществляется из федерального бюджета.

Денежное содержание мировых судей состоит из должностного оклада, надбавок к должностному окладу за квалификационный класс, за сложность и напряженность, выслугу лет, районного коэффициента, а также премии по результатам работы.

Размер должностного оклада (на основании части второй статьи 10 Закона "О мировых судьях в Российской Федерации") устанавливается в размере 60% от должностного оклада Председателя Верховного Суда Российской Федерации, который на 01.01.98 составляет 2120 рублей 30 копеек.

Расчет фонда оплаты труда

1. Должностной оклад                                              1272-23

2. 50% надбавка за сложность и напряженность и специальный режим   636-12

3. Надбавка за квалификационный класс, 5 класс - 15%               190-83

4. Надбавка за выслугу лет (макс. 6 окл. в год.)                   636-11

5. Премия по результатам работы (5 окладов в год)                  530-10

6. Материальная помощь (2 дол. оклада в год)                       212-04

7. Районный коэффициент (20 %)                                     547-06

8. Всего фонд оплаты в месяц                                      4024-49

9. Численность                                                     172

10. Фонд оплаты в месяц                                         692212-28

11. Всего общий фонд оплаты в год                              8300547-36

Расчет количества судебных участков и мировых
судей на территории Алтайского края

NN п/п	Наименова- ние судов	Насе- ление тыс. чел.	Чис- ло су- дей по шта- ту	Нагрузка за 1998 год						Коли- чест- во учас- тков	Коли- чест- во судей
				Уголовные дела		Гражданс- кие дела		Админис- тративные
				кол- во дел на 1 су- дью в ме- сяц	Всего рас- смот- рено дел	кол- во дел на 1 су- дью в ме- сяц	Всего рас- смот- рено дел	кол- во дел на 1 су- дью в ме- сяц	Всего рас- смот- рено дел
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11	12
01.	Алейский городской	30,4	5	18,4	966	24,5	1287	1,8	93	2	2
02.	Алтайский районный	26,6	3	8,7	274	17,1	538	5,8	183	2	2
03.	Баевский районный	14,7	2	6,1	128	41,3	867	2,3	48	1	1
04.	Бийский районный	35,6	4	11,9	500	15,4	648	6,1	258	3	3
05.	Благове- щенский районный	37,9	4	17,0	716	35,5	1493	16,7	702	3	3
06.	Бурлинский районный	16,2	2	7,6	159	18,9	397	6,4	135	1	1
07.	Быстроис- токский районный	13,6	2	5,2	109	17,3	364	5,9	123	1	1
08.	Волчихин- ский районный	23,1	2	10,2	213	15,1	318	19,8	416	2	2
09.	Егорьев- ский районный	16,7	2	7,7	161	21,4	450	4,2	89	1	1
10.	Ельцовский районный	8,9	1	13,2	139	39,4	414	9,0	95	1	1
11.	Завьялов- ский районный	23,3	2	7,8	164	16,8	352	11,3	237	1	1
12.	Залесов- ский районный	19,9	2	8,4	176	30,2	634	9,5	200	1	1
13.	Заринский районный	24,6	3	8,7	273	31,2	983	7,5	236	1	1
14.	Калманский районный	16,0	2	6,3	132	17,9	377	9,1	191	1	1
15.	Ключевской районный	20,8	2	9,1	191	12,5	263	12,0	253	1	1
16.	Косихин- ский районный	22,1	2	12,1	255	22,6	474	10,9	229	1	1
17.	Красногор- ский районный	20,1	3	6,3	198	21,7	684	12,5	393	1	1
18.	Красноще- ковский районный	24,4	2	9,8	206	16,9	356	25,2	529	1	1
19.	Крутихин- ский районный	14,5	2	8,7	182	18,7	393	4,4	92	1	1
20.	Кулундин- ский районный	27,7	3	9,6	304	21,5	677	26,8	843	2	2
21.	Курьинский районный	14,9	2	7,5	157	20,7	434	12,7	267	1	1
22.	Кытманов- ский районный	19,2	2	11,3	238	17,1	360	12,5	262	1	1
23.	Локтевской районный г.Горняк	35,9	3	12,3	388	28,6	902	19,7	621	2	2
24.	Мамонтов- ский районный	28,0	2	10,3	216	20,4	429	9	189	2	2
25.	Михайлов- ский районный	25,1	2	12,2	256	31,0	663	28,9	608	2	2
26.	Новичи- хинский районный	12,6	1	11,1	117	28,8	260	11,5	121	1	1
27.	Павловский районный	42,1	4	15,8	663	26,1	1098	13,0	547	3	3
28.	Панкруши- хинский районный	17,8	2	9,7	204	15,8	332	9,1	192	1	1
29.	Зональный районный	20,5	2	13,7	287	21,7	456	6,8	143	1	1
30.	Петропав- ловский районный	14,3	1	8,9	93	26,3	276	10	105	1	1
31.	Поспели- хинский районный	29,7	2	12,7	266	21,3	447	15,9	334	2	2
32.	Ребрихин- ский районный	29,3	3	6,5	205	18,2	573	9,2	290	2	2
33.	Родинский районный	26,0	2	15,0	316	17,7	371	12,1	254	2	2
34.	Романов- ский районный	16,3	2	7,0	148	16,5	346	8,8	185	1	1
35.	Рубцовский районный	28,0	4	8,2	345	18,2	766	3,6	150	2	2
36.	Смоленский районный	26,4	3	9,2	289	23,8	749	6	188	2	2
37.	Советский районный	18,6	2	10,3	217	16,2	341	9	190	1	1
38.	Солоне- шенский районный	14,2	2	11,8	248	17,9	375	9,3	195	1	1
39.	Солтонский районный	11,9	2	5,4	114	24,9	522	3,1	66	1	1
40.	Табунский районный	12,9	2	4,8	100	17,7	371	3,5	74	1	1
41.	Тальмен- ский районный	50,4	5	7,6	399	69,3	3637	10,1	528	2	2
42.	Тогульский районный	11,7	1	14,9	157	8,9	93	2,1	22	1	1
43.	Топчихин- ский районный	27,9	3	10,8	341	33,3	1050	10,9	344	3	3
44.	Третьяков- ский районный	16,9	1	17,8	187	13,1	138	34,4	361	1	1
45.	Троицкий районный	32,6	4	7	293	10,5	1137	15,3	643	2	2
46.	Тюменцев- ский районный	18,3	2	11,7	246	26,3	553	9,6	201	1	1
47.	Угловский районный	17,1	2	9,4	198	10,6	223	9,8	206	1	1
48.	Усть-Кал- манский районный	19,9	1	23,0	242	51,1	537	31,7	333	1	1
49.	Усть-Прис- танский районный	18,4	2	9,7	204	60,8	1277	16,5	347	1	1
50.	Хабарский районный	21,4	3	8,5	269	19,7	622	7,8	245	1	1
51.	Целинный районный	21,0	3	8,2	258	27,0	850	6,7	211	1	1
52.	Чарышский районный	15,7	2	9,0	190	25,6	538	6,4	134	1	1
53.	Шипунов- ский районный	38,5	3	14,8	466	48,4	1524	9,1	288	3	3
г.Барнаул
54.	Железно- дорожный районный	123,7	15	9,4	1474	27,0	4260	13,9	2194	8	8
55.	Индустри- альный районный	120,3	11	11,9	1372	50,7	5858	8,6	999	8	8
56.	Ленинский районный	181,9	17	10,3	1843	22,3	3992	14,1	2512	13	12
57.	Октябрь- ский районный	109,5	15	8,2	1285	54,1	8518	24,6	3878	7	7
58.	Централь- ный районный	100,7	15	9,3	1466	21,6	3406	10,8	1702	7	7
г.Бийск
59.	Восточный районный	110,0	12	9,3	1170	18,4	2317	7,3	920	7	7
60.	Приобский районный	124,3	12	8,8	1113	22 9	2892	5,1	648	8	8
61.	Заринский городской	53,8	7	7,0	514	50,6	3719	4,9	360	4	4
62.	Змеино- горский районный г.Змеино- горск	27,2	3	11,5	361	21,5	676	11,7	370	2	2
63.	Каменский районный г.Камень- на-Оби	62,3	6	11,1	698	35,1	2210	6,6	415	4	4
64.	Новоалтай- ский городской Первомай- ский р-он	119,2	13	9,7	1321	61,8	8437	6,6	908	8	8
65.	Рубцовский городской	165,1	18	13,9	2620	49,4	9338	50,9	9627	12	12
66.	Славгород- ский городской (г.Славго- род, г.Яровое, Славгоро- дский сельский район, Немецкий националь- ный район)	93,8	7	14,6	1070	40,6	2986	17,5	1290	5	5
67.	Белокури- хинский городской	14,8	2	9,2	194	25,5	536	8,1	170	1	1
68.	Суетский районный	7,1	1	13,3	140	11,8	124	14,4	46	1	1
69.	Шелаболи- хинский районный	15,9	2	9,3	196	60,3	1266	6,8	142	1	1
Итого:		2620,2	283	10,3	30600	31,9	94754	13,6	40371	172	172

Алтайский край
Административно-территориальные образования с численностью
населения менее 15,0 тысяч человек и с незначительным
превышением этой численности

     1. г.Белокуриха             14,8

     2. Баевский р-н             14,7

     3. Бурлинский р-н           16,2

     4. Быстроистокский р-н      13,6

     5. Ельцовский р-н            8,9

     6. Егорьевский р-н          16,7

     7. Завьяловский р-н         23,3

     8. Залесовский р-н          19,9

     9. Заринский р-н            24,6

     10. г.Змеиногорск           13,1

     11. Змеиногорский р-н       14,1

     12. Зональный р-н           20,5

     13. Калманский р-н          16,0

     14. Каменский р-н           17,8

     15. Ключевский р-н          20,8

     16. Косихинский р-н         22,1

     17. Красногорский р-н       20,1

     18. Краснощековский р-н     24,4

     19. Крутихинский р-н        14,5

     20. Курьинский р-н          14,9

     21. Кытмановский р-н        19,2

     22. Локтевский р-н          19,6

     23. г. Горняк               16,3

     24. Немецкий р-н            21,9

     25. Новичихинский р-н       12,6

     26. Панкрушихинский р-н     17,8

     27. Петропавловский р-н     14,3

     28. Романовский р-н         16,3

     29. Славгородский р-н       13,7

     30. Советский р-н           18,6

     31. Солонешенский р-н       14,2

     32. Солтонский р-н          11,9

     33. Суетский р-н             7,1

     34. Табунский р-н           12,9

     35. Тогульский р-н          11,7

     36. Третьяковский р-н       16,9

     37. Тюменцевский р-н        18,3

     38. Угловский р-н           17,1

     39. Усть-Калманский р-н     19,9

     40. Усть-Пристанский р-н    18,4

     41. Хабарский р-н           21,4

     42. Целинный р-н            21,0

     43. Чарышский р-н           15,7

     44. Шелаболихинский р-н     15,9

     45. r.Яровое                22,6

         Всего: 45 участков

Алтайский край
Административно-территориальные образования с численностью
населения более 15 тысяч человек и со значительным превышением
этого числа, в которых по географическим, территориальным
и экономическим условиям требуется создание 2 и 3 судебных участков

1.  г.Алейск                           30,4      - 2 участка

2.  Алтайский район                    26,6      - 2 участка

3   Бийский район                      35,6      - 3 участка

4.  Благовещенский район               37,9      - 3 участка

    в т.ч. пгт Благовещенка            13,7

         пгт Степное Озеро              8,1

5.  Волчихинский район                 23,1      - 2 участка

6.  Кулундинский район                 27,7      - 2 участка

7.  Мамонтовский район                 28,0      - 2 участка

8.  Михайловский район                 25,1      - 2 участка

    в т.ч. пгт Малиновое Озеро          5,1

9.  Павловский район                   42,1      - 3 участка

10. Первомайский район                 44,7      - 3 участка

11. Поспелихинский район               29,7      - 2 участка

12. Ребрихинский район                 29,3      - 2 участка

13. Родинский район                    26,0      - 2 участка

14. Рубцовский район                   28,0      - 2 участка

15. Смоленский район                   26,4      - 2 участка

17. Тальменский район                  50,4      - 2 участка

    в т.ч. пгт Тальменка               20,8

18. Троицкий район                     32,6      - 2 участка

19. Шипуновский район                  38,5      - 3 участка

                                    Всего 44 участка

Алтайский край
Административно-территориальные образования с численностью
населения значительно превышающей 30 тысяч человек, в т.ч. города
с районным делением

              г.Барнаул

1.  Железнодорожный район           123,7     - 8 участков

2.  Индустриальный район            120,3     - 8 участков

    в т.ч. пгт Новосиликатный        15,9

3.  Ленинский район                 181,9     - 12 участков

    в т.ч. пгт Научный Городок        3,3

4.  Октябрьский район               109,5     - 7 участков

5.  Центральный район               100,7     - 7 участков

    в т.ч. пгт Затон                  3,3

          пгт Южный                  26,0

               г.Бийск

6.  Восточный район                 110,0     -  7 участков

7.  Приобский район                 124,3     -  8 участков

    в т.ч. пгт Нагорный               4,5

          пгт Сорокине                6,0

8.  г.Заринск                        53,8     -  4 участка

9.  г.Камень-на-Оби                  44,5     -  3 участка

10. г.Новоалтайск                    74,5     -  5 участков

    в т.ч. пгт Белоярск              11,7

          пгт Новогорский             3,3

11. г.Рубцовск                      165,1     - 12 участков

12. г.Славгород                      35,6     -  2 участка

    в т.ч. пгт Бурсоль                1,1

                                       Всего: - 83 участка

Председатель Алтайского

краевого суда

В.И.Пашков