Проект Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О недрах" (внесен Правительством РФ) (не действует)

Проект Федерального закона
"О внесении изменений и дополнений
в Закон Российской Федерации "О недрах"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

Статья 1. Внести в Закон Российской Федерации "О недрах" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 16, ст.834; Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 10, ст.823) следующие изменения и дополнения:

1. Часть вторую статьи 1-1 исключить. Считать часть третью и четвертую этой статьи частями второй и третьей.

2. В части первой статьи 6:

в пункте 1 слова "природной среды" заменить словами "состояния недр";

пункт 2 дополнить словами "а также участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых".

3. Статью 9 изложить в следующей редакции:

"Статья 9. Пользователи недр

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности, в том числе юридические лица и граждане других государств, если федеральными законами не установлены ограничения на предоставление прав пользования недрами отдельным категориям лиц, в том числе для отдельных видов недропользования.

Пользователями недр на условиях соглашений о разделе продукции могут быть граждане Российской Федерации, иностранные граждане, юридические лица и создаваемые на основе договора о совместной деятельности (договора простого товарищества) и не имеющие статуса юридического лица объединения юридических лиц при условии, что участники такого объединения несут солидарную ответственность по обязательствам, вытекающим из соглашения о разделе продукции.

Если федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации установлено, что для занятия отдельными видами деятельности, связанными с пользованием недрами, требуется наличие специального разрешения (лицензии), то пользователь недр должен иметь разрешение (лицензию) на осуществление соответствующего вида деятельности либо заключенные договоры со специализированными организациями, имеющими право на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами.

Пользователями недр для добычи радиоактивного сырья и захоронения радиоактивных материалов и опасных отходов могут быть только российские юридические лица, имеющие разрешения (лицензии), выданные уполномоченным на то федеральным органом исполнительной власти, на право ведения работ в области добычи и использования этих веществ.

Права и обязанности пользователя недр возникают с момента регистрации лицензии на пользование недрами, а при предоставлении права пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции - с момента вступления такого соглашения в силу".

4. Статью 10 изложить в редакции:

"Статья 10. Сроки пользования участками недр

Участки недр предоставляются в пользование на определенный срок или без ограничения срока. На определенный срок участки недр предоставляются в пользование:

для геологического изучения - на срок до 5 лет;

для добычи полезных ископаемых - на срок отработки месторождения, определяемый исходя из технико-экономического обоснования их разработки, обеспечивающего рациональное использование и охрану недр;

для добычи подземных вод - на срок до 25 лет;

для строительства и эксплуатации подземных сооружений, связанных с захоронением отходов, нефте- и газохранилищ - на срок до 10 лет.

Без ограничения срока могут быть предоставлены участки недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением указанных в части первой настоящей статьи, образования особо охраняемых геологических объектов и иных целей.

Сроки пользования участками могут быть продлены по инициативе пользователя недр при выполнении им оговоренных в лицензии условий.

Порядок продления срока пользования недрами на условиях соглашения о разделе продукции определяется указанным соглашением.

Сроки пользования участками недр исчисляются с момента регистрации лицензии на пользование этими участками недр."

5. Статью 10-1 изложить в редакции:

"Статья 10-1. Основания для получения права пользования участками недр

Право пользования участками недр может быть приобретено пользователем:

1) на основании решения Правительства Российской Федерации, принимаемого по результатам конкурса или аукциона, - для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

2) на основании решения Правительства Российской Федерации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации за счет собственных средств, - для целей разведки и добычи полезных ископаемых указанного месторождения;

3) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого по результатам конкурса или аукциона, - для целей разведки и добычи полезных ископаемых на участках недр, расположенных в пределах территорий субъектов Российской Федерации;

4) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации при установлении факта открытия месторождения полезных ископаемых пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению недр за счет собственных средств, - для целей разведки и добычи полезных ископаемых указанного месторождения, расположенного на территории субъекта Российской Федерации;

5) на основании решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа, согласованного с заинтересованными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, - для целей геологического изучения недр, включая недра внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации;

6) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для пользования недрами с целью добычи подземных вод для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой производства;

7) на основании решения Правительства Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации - для целей захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих их локализацию;

8) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, принимаемого по согласованию с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом, - для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

9) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр или его территориального органа и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для пользования участками недр с целью строительства и эксплуатации нефте- и газохранилищ в пластах горных пород, размещения промышленных и бытовых отходов;

10) в порядке, установленном органами представительной власти субъектов Российской Федерации для пользования участками недр, содержащими месторождения общераспространенных полезных ископаемых или имеющими местное значение, а также участками недр местного значения, используемыми для целей, не связанных с добычей полезных ископаемых;

11) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации - для образования особо охраняемых геологических объектов;

12) в случаях перехода права пользования недрами в соответствии с основаниями, установленными законодательством Российской Федерации о недрах;

13) на основании вступившего в силу соглашения о разделе продукции, заключенного в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции";

14) на основании совместного решения федерального органа управления государственным фондом недр и органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации о краткосрочном (сроком до одного года) пользовании недрами - для осуществления юридическим лицом (оператором) деятельности на участке недр, право пользования которым досрочно прекращено." 6. Последнее предложение части второй статьи 11 дополнить словами "а также обязательствами сторон по выполнению этого договора."

7. Пункт 7 части первой статьи 12 изложить в редакции:

"7) согласованный уровень добычи минерального сырья, право собственности на добытое минеральное сырье, соглашение о его долевом распределении, порядок и сроки пересмотра условий лицензий при изменении рыночных цен на реализуемое минеральное сырье и объемов его потребления;"

8. Статью 13 изложить в редакции:

"Статья 13. Предоставление лицензий на пользование участками недр

Лицензии на пользование участками недр предоставляются в зависимости от основания полученного права пользования этими участками недр:

1) совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по основаниям, указанным в пунктах 3, 4, 6, 9, 11, 13 (в части участков недр, расположенных в пределах территорий субъектов Российской Федерации) и 14 статьи 10-1 настоящего Закона;

2) совместно федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом и органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом государственного горного надзора или его территориальным органом по основанию, указанному в пункте 8 статьи 10-1 настоящего Закона;

3) федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальным органом по основаниям, указанным в пунктах 1, 2, 5, 7 и 13 (в части участков недр внутренних морских вод, территориального моря и континентального шельфа Российской Федерации) статьи 10-1 настоящего Закона.

Лицензии на пользование участками недр могут предоставляться как для проведения отдельных видов пользования участками недр, так и проведения нескольких видов пользования (совмещенные лицензии)."

9. Включить новую статью 13-1 следующего содержания:

"Статья 13-1. Конкурсы и аукционы на право пользования участками недр

Решение о проведении конкурса или аукциона, определение условий их проведения по каждому объекту или группе объектов, а также решение об утверждении результата конкурса или аукциона принимается органами, предоставляющими право на пользование участками недр, в соответствии со статьей 10-1 настоящего Закона.

Основными критериями для выявления победителя при проведении конкурса являются: объем и научно-технический уровень программ по геологическому изучению и использованию участков недр, полнота извлечения полезных ископаемых, вклад в социально-экономическое развитие территории, сроки реализации соответствующих программ, эффективность мероприятий по охране недр и окружающей природной среды, учет интересов национальной безопасности Российской Федерации.

Основным критерием для выявления победителя при проведении аукциона является величина разового платежа за право пользования недрами.

Информация о предстоящих конкурсах или аукционах, их итогах должна быть опубликована в центральных и региональных средствах массовой информации.

Порядок проведения конкурсов и аукционов, в том числе порядок формирования конкурсных или аукционных комиссий и принятия ими решений по каждому объекту или группе объектов, устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти.

Порядок проведения и условия конкурса или аукциона для заключения соглашения о разделе продукции определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации".

10. Название статьи 14 и абзац первый статьи 14 после слов "на участие в конкурсе или аукционе" дополнить словами: "а также на получение права пользования недрами без проведения конкурса или аукциона".

11. Часть вторую статьи 15 после слов "минерально-сырьевой базы" дополнить словами: "защиты интересов безопасности Российской Федерации."

12. В статье 16:

часть вторую после слов "горного надзора" дополнить словами: "федеральными органами исполнительной власти по обороне и безопасности";

исключить часть четвертую;

часть шестую изложить в редакции:

"Порядок лицензирования пользования недрами устанавливается федеральным законом";

части пятую и шестую этой статьи считать частями четвертой и пятой.

13. Статью 17-1 изложить в следующей редакции:

"Статья 17-1. Переход права пользования участками недр и переоформление действующей лицензии

Право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в следующих случаях:

при изменении организационно-правовой формы юридического лица - пользователя недр;

при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем присоединения к нему другого юридического лица либо слияния его с другим юридическим лицом в соответствии с законодательством Российской Федерации;

при реорганизации юридического лица - пользователя недр путем разделения либо выделения из него другого юридического лица, в соответствии с законодательством Российской Федерации, когда вновь созданное юридическое лицо намерено продолжать деятельность на условиях лицензии на пользование недрами, предоставленной прежнему недропользователю;

когда юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, специально создаваемого для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией, при условии, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода прав составляет не менее половины от общей суммы уставного капитала.

При переходе права пользования участками недр лицензия подлежит переоформлению.

Передача права пользования недрами, предоставленного субъекту предпринимательской деятельности на основании соглашения о разделе продукции, и переоформление действующих лицензий осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции".

Переоформление лицензии обязательно также при изменении названия юридического лица - пользователя недр.

Порядок переоформления лицензий устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

Отказ в переоформлении лицензий может быть обжалован в судебном порядке."

14. Включить новую статью 21-1 следующего содержания:

"Статья 21-1. Пользование участками недр при досрочном прекращении права пользования недрами

В случае, когда в интересах рационального использования и охраны недр прерывание добычи полезных ископаемых нецелесообразно или невозможно, органы, досрочно прекратившие право пользования соответствующим участком недр, до принятия в установленном порядке решения о новом недропользователе, могут предоставить право краткосрочного (сроком до одного года) пользования этим участком недр юридическому лицу (оператору) с оформлением соответствующей лицензии в порядке, установленном настоящим Законом.

Лицензия устанавливает порядок осуществления добычных работ, распоряжения и реализации добытого минерального сырья, условия внесения платежей за пользование недрами и другие условия пользования недрами."

15. Статью 23-1 изложить в редакции:

"Статья 23-1. Геолого-экономическая и стоимостная оценка месторождений полезных ископаемых и участков недр

Государственное регулирование отношений недропользования и решение текущих и перспективных задач развития минерально-сырьевого комплекса осуществляется с использованием взаимодополняющих геолого-экономических и стоимостных оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр.

Методики геолого-экономической и стоимостной оценок месторождений полезных ископаемых и участков недр по видам полезных ископаемых утверждаются федеральным органом управления государственным фондом недр."

16. В части первой статьи 36-1 слова "наблюдение за состоянием недр" заменить словами "мониторинг состояния недр".

Дополнить статью 36-1 частью третьей следующего содержания:

"Работы по геологическому изучению недр, поискам, разведке месторождений полезных ископаемых, осуществляемые за счет отчислений на воспроизводство минерально-сырьевой базы и иных средств, проводятся в соответствии с утвержденными в установленном порядке проектами, которые проходят экспертизу в федеральном органе управления государственным фондом недр или его территориальном органе за счет средств недропользователей."

17. Включить новую статью 38-1 следующего содержания:

"Статья 38-1. Аудит недропользования

Аудит недропользования осуществляется с целью проверки соответствия деятельности пользователей недр, связанной с геологическим изучением, использованием и охраной недр, условиям лицензий на пользование участками недр, законодательству о недрах и другим нормативным правовым актам.

В процессе аудиторских проверок недропользования устанавливаются:

правильность учета количества приращиваемых, добываемых, теряемых в недрах и при первичной переработке запасов полезных ископаемых;

соответствие применяемой технологии ведения работ утвержденным проектам разработки месторождений полезных ископаемых;

правильность исходных данных для расчета налогов и платежей при пользовании недрами и их соответствие объемам добытого и реализованного минерального сырья;

выполнение условий лицензий на пользование участками недр в части объемов и видов работ, сроков освоения объектов, соблюдения требований по охране недр и окружающей природной среды и других норм и правил недропользования.

Аудит недропользования осуществляется специализированными организациями, прошедшими аттестацию в установленном законодательством порядке.

Аудиторская проверка недропользования проводится периодически по инициативе недропользователей. Обязательные аудиторские проверки недропользования осуществляются по решению органов, предоставивших лицензию на пользование участком недр."

18. Статью 50 дополнить частью третьей следующего содержания:

"По взаимной договоренности сторон споры по имущественным отношениям при пользовании недрами могут быть переданы на рассмотрение третейского суда или международного коммерческого арбитража. Споры, связанные с предоставлением, реализацией, ограничением и прекращением права пользования недрами, разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации в судебном порядке."

19. По всему тексту Закона слова "территориальные подразделения" заменить словами "территориальные органы" в соответствующем падеже.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федерации

Б.Ельцин