Пояснительная записка к проекту федерального закона N 99040576-2 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона N 99040576-2 "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ"

Досье на проект федерального закона

В соответствии со статьями 71, 76 и 114 Конституции Российской Федерации существует необходимость принятия федерального закона, устанавливающего порядок осуществления Правительством Российской Федерации и уполномоченными им федеральными органами исполнительной власти функций по управлению и распоряжению находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ.

Проект федерального закона "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ" устанавливает порядок управления находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ независимо от оснований приобретения Российской Федерацией прав собственности на указанные акции.

В настоящий момент в федеральной собственности находится почти 3900 пакетов акций акционерных обществ, причем в 2500 из них величина пакета акций превышает 25% уставного капитала общества.

Существующий механизм представления интересов государства в органах управления указанных акционерных обществ, основанный на назначении в эти органы государственных служащих, содержит серьезные недостатки. В частности, не предусматривается оценка профессиональных качеств представителей государства, невозможно применить к ним меры имущественной ответственности в случае нанесения ими своими действиями (бездействием) ущерба Российской Федерации. Кроме того, в связи со значительным количеством акционерных обществ, акции которых находятся в федеральной собственности, возникает проблема несоответствия количества таких обществ и государственных служащих, представляющих интересы государства в органах управления акционерных обществ.

Для решения этих проблем в представленном законопроекте содержаться нормы, в соответствии с которыми Правительство Российской Федерации и федеральные органы исполнительной власти должны сформулировать цель деятельности представителей государства в органах управления акционерных обществ. Такими целями могут быть: увеличение выпуска продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения национальной безопасности государства, максимизация дивидендов, повышение курсовой стоимости акций.

Законопроект регулирует порядок передачи находящихся в федеральной собственности пакетов акций в собственность субъектов Российской Федерации в зачет установленных бюджетных трансфертов, доверительное управление, залог. В законопроекте содержатся также правовые нормы, определяющие механизм передачи органам государственной власти субъектов Российской Федерации голосов по находящимся в федеральной собственности акциям акционерных обществ.

Финансово-экономическое обоснование
проекта федерального закона "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ"

Введение в действие федерального закона "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ" не потребует введения или отмены налогов, освобождения от их уплаты, выпуска государственных займов, изменения финансовых обязательств государства.

В этой связи предусмотренного статьей 104 Конституции Российской Федерации заключения Правительства Российской Федерации по данному законопроекту не требуется.

Перечень
актов федерального законодательства, подлежащих признанию утратившими силу,
приостановленную, изменению, дополнению или принятию в связи с принятием федерального закона "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ"

В данной сфере правового регулирования действуют Гражданский кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О рынке ценных бумаг", Федеральный закон "Об акционерных обществах", Федеральный закон "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации".

Введение в действие проекта федерального закона "Об управлении находящимися в федеральной собственности акциями акционерных обществ" не потребует внесения изменений и дополнений в указанные законодательные акты.