Проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (внесен депутатом ГД А.Г.Пузановским и членом СФ Яковлевым В.А.) (не действует)

Проект федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон
"О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     члены рабочей группы по подготовке проекта федерального закона

Статья 1. Внести изменения и дополнения в федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", изложив его в следующей редакции:

Федеральный закон
"О государственном прогнозировании, индикативном планировании
и программах социально-экономического и территориального развития
Российской Федерации"

Настоящий Федеральный закон определяет цели и содержание системы государственных прогнозов социально-экономического и территориального развития Российской Федерации, индикативных планов и программ социально-экономического и территориального развития Российской Федерации, а также общий порядок разработки указанных прогнозов, планов и программ.

Статья 1. Основные понятия

1. Государственное прогнозирование социально-экономического и территориального развития Российской Федерации - система научно обоснованных представлений о направлениях социально-экономического и территориального развития Российской Федерации в условиях регулируемого рыночного хозяйства.

Результаты государственного прогнозирования социально-экономического и территориального развития Российской Федерации используются при разработке стратегии и принятии органами законодательной и исполнительной власти Российской Федерации конкретных решений в области социально-экономического и региональной политики государства.

2. Концепция социально-экономического развития и территориального Российской Федерации - система представлений о стратегических целях и приоритетах социально-экономической политики государства, важнейших направлениях и средствах реализации указанных целей.

3. Программа социально-экономического и территориального развития Российской Федерации - комплексная система целевых ориентиров социально-экономического и территориального развития Российской Федерации и планируемых государством эффективных путей и средств достижения указанных ориентиров.

4. Индикативный план социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на краткосрочный период - системы показателей социально-экономического, технологического, экологического, территориального и внешнеэкономического развития, обеспечивающих реализацию целей и приоритетов, содержащихся в программе социально-экономического и территориального развития на среднесрочный период.

5. Федеральная целевая программа - комплекс взаимосвязанных проектов и мероприятий, согласованных по ресурсам, исполнителям и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение приоритетных стратегических задач социально-экономического, научно-технического, инновационно-инвестиционного, экологического, территориального и внешнеэкономического развития.

6. Ориентиры социокультурной динамики - обобщающие показатели развития социальной сферы в перспективе (потребления домашних хозяйств на душу населения; валовой добавленной стоимости в здравоохранении и социальном обеспечении, образовании, культуре и искусстве, науке и научном обслуживании на душу населения; ожидаемой средней продолжительности жизни при рождении.

Ориентиры экономической динамики - обобщающие показатели развития экономики в перспективе (темпы роста или падения валового внутреннего продукта на душу населения; темпы роста или падения инвестиций в основной капитал; уровень занятости трудоспособного населения; предельный уровень инфляции, внутреннего и внешнего государственного долга).

Статья 2. Система государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации

1. Правительство Российской Федерации обеспечивает разработку государственных прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации (далее - прогноз социально-экономического развития) на долгосрочную, среднесрочную и краткосрочную перспективы.

2. Прогнозы социально-экономического и территориального развития разрабатываются исходя из комплексного анализа демографической ситуации, научно-технического потенциала, накопленного национального богатства, экономической и социальной структуры, территориальных пропорций, внешнего положения Российской Федерации, состояния природных ресурсов и перспектив изменения указанных факторов.

3. Прогнозы социально-экономического и территориального развития разрабатываются в целом по Российской Федерации, по народнохозяйственным комплексам и отраслям экономики, по регионам.

Отдельно выделяется прогноз развития государственного сектора экономики.

Прогнозы социально-экономического и территориального развития основываются на системе демографических, экологических, научно-технических, инновационных, внешнеэкономических, социальных, отраслевых, региональных и других прогнозов отдельных общественно значимых сфер деятельности, а также прогнозов интеграционных связей стран СНГ и развития мировой экономики.

4. Прогнозы социально-экономического развития разрабатываются в нескольких вариантах с учетом вероятностного воздействия внутренних и внешних политических, социокультурных, экономических и других факторов.

5. Прогнозы социально-экономического развития включают количественные показатели и качественные характеристики развития макроэкономической ситуации, экономической структуры, научно-технического, инновационного и территориального развития, внешнеэкономической деятельности, динамики производства и потребления, уровня и качества жизни, экологической обстановки, социальной структуры, а также систем образования, здравоохранения и социального обеспечения населения, культуры и искусства.

Статья 3. Государственное прогнозирование социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического и территориального развития на долгосрочную перспективу разрабатывается раз в пять лет на двадцатилетний период.

2. На основе прогноза на долгосрочную перспективу Правительство Российской Федерации организует разработку концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на десятилетний период.

3. В концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу конкретизируются варианты социально-экономического развития Российской Федерации, определяются стратегические цели и приоритеты социально-экономического и территориального развития Российской Федерации, пути и средства достижения указанных целей и приоритетов, долгосрочные ориентиры социокультурной и экономической динамики.

4. Порядок разработки долгосрочного прогноза социально-экономического и территориального развития и порядок разработки концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу определяются Правительством Российской Федерации.

5. Концепция социально-экономического и территориального развития на долгосрочный период вместе с предложениями о системе целевых программ, обеспечивающих решение поставленных целей и приоритетов, направляется Правительством Российской Федерации на рассмотрение Совета Федерации и Государственной Думы.

6. Данные прогноза социально-экономического и территориального развития и концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу подлежат опубликованию.

7. В целях обеспечения преемственности социально-экономической политики государства данные прогноза социально-экономического и территориального развития и концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на долгосрочную перспективу используются при разработке прогнозов социально-экономического и территориального развития и программ социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

Статья 4. Государственное прогнозирование и программа социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического и территориального развития на среднесрочную перспективу разрабатывается на период от трех до пяти лет и ежегодно корректируется.

2. Порядок разработки прогноза социально-экономического и территориального развития на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

3. Прогноз социально-экономического и территориального развития на среднесрочную перспективу подлежит опубликованию.

4. Первое после вступления в должность Президента Российской Федерации послание, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальный раздел, посвященный концепции социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

5. В специальном разделе послания Президента Российской Федерации характеризуется состояние экономики Российской Федерации, формулируются и обосновываются стратегические цели и приоритеты социально-экономической политики государства, направления реализации указанных целей, важнейшие задачи, подлежащие решению на федеральном уровне, приводятся важнейшие целевые макроэкономические показатели, характеризующие социально-экономическое и территориальное развитие Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

6. Правительство Российской Федерации разрабатывает программу социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу исходя из положений, содержащихся в послании Президента Российской Федерации, концепции социально-экономического и экономического и территориального развития и программ социально-экономической и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу.

7. Порядок разработки программы социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу определяется Правительством Российской Федерации.

8. В программе социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу должны быть отражены:

оценка итогов социально-экономического развития Российской Федерации за предыдущий период и характеристика состояния экономики Российской Федерации;

концепция программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу;

макроэкономическая политика;

институциональные преобразования;

научно-техническая и инновационная политика;

инвестиционная и структурная политика;

аграрная политика;

экологическая политика;

социальная политика;

региональная экономическая политика;

внешнеэкономическая политика;

перечень федеральных целевых программ на среднесрочный период.

9. Программа социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу официально представляется Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу.

Правительство ежегодно представляет в Совет Федерации и Государственную Думу доклад о результатах выполнения указанной программы, необходимых уточнениях в ней и продлении на очередной год.

10. Для рассмотрения Программы социально-экономического и территориального развития Российской Федерации и ежегодных докладов Правительства Федеральное Собрание создает Объединенную комиссию по стратегии социально-экономического и территориального развития с равным представительством палат. Комиссия привлекает к своей работе представителей научных организаций, профсоюзов, общественных объединений и вносит свои заключения в Совет Федерации и Государственную Думу.

Статья 5. Государственное прогнозирование и индикативное планирование социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу

1. Прогноз социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на краткосрочную перспективу разрабатывается ежегодно.

2. Ежегодное послание Президента Российской Федерации, с которым он обращается к Федеральному Собранию, содержит специальных раздел, посвященный анализу выполнения программы социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу и уточнению указанной программы с выделением задач на предстоящий год.

3. Правительство Российской Федерации одновременно с представлением проекта федерального бюджета представляет Государственной Думе и Совету Федерации следующие документы и материалы:

итоги социально-экономического и территориального развития Российской Федерации за прошедший период текущего года;

прогноз социально-экономического и территориального развития на предстоящий год;

проект индикативного плана социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на предстоящий год, предусматривая в плане меры по реализации приоритетов, ориентиров социокультурной и экономической динамики и федеральных целевых программ, содержащихся в программе социально-экономического и территориального развития Российской Федерации на среднесрочный период;

проект сводного финансового баланса по территории Российской Федерации;

перечень основных социально-экономических и территориальных проблем (задач), на решение которых направлена политика Правительства Российской Федерации в предстоящем году;

перечень федеральных целевых программ, намеченных к финансированию за счет средств федерального бюджета на предстоящий год;

перечень и объемы поставок продукции для федеральных государственных нужд по укрупненной номенклатуре;

намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики.

Правительство Российской Федерации представляет при необходимости проекты федеральных законов, предусматривающих меры по реализации задач социально-экономического развития Российской Федерации в предстоящем году.

4. В перечне федеральных целевых программ указываются:

краткая характеристика каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ, включая указание целей, основных этапов и сроков их выполнения;

результаты выполнения основных этапов для переходящих федеральных целевых программ;

требуемые объемы финансирования каждой из принятых к реализации федеральных целевых программ в целом и по годам с указанием источников финансирования;

объемы финансирования федеральных целевых программ за счет средств федерального бюджета в предстоящем году;

государственные заказчики программ.

5. Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики включают показатели его функционирования и развития, получения и использования доходов от распоряжения государственным имуществом.

Намечаемые проектировки развития государственного сектора экономики содержат оценку эффективности использования федеральной собственности и пакетов акций, а также программу повышения эффективности использования федеральной собственности.

6. Порядок рассмотрения представленных документов и материалов определяется Государственной Думой при обсуждении проекта федерального бюджета на предстоящий год.

7. Итоги социально-экономического и территориального развития Российской Федерации за предыдущий год представляются Правительством Российской Федерации в Совет Федерации и Государственную Думу не позднее февраля текущего года и подлежат опубликованию.

8. Правительство Российской Федерации и Центральный банк Российской Федерации обеспечивают ежемесячный мониторинг состояния экономики Российской Федерации и публикуют информационно-статистические данные о социально-экономическом положении Российской Федерации.

Статья 6. Прогнозы, индикативные планы и программы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и крупных экономических районов

1. Субъекты Российской Федерации разрабатывают долгосрочные и среднесрочные прогнозы социально-экономического развития, концепции социально-экономического развития на долгосрочную перспективу и программы на среднесрочную перспективу, индикативные планы на краткосрочную перспективу, целевые региональные программы исходя из соответствующих федеральных документов и с учетом специфики субъектов Российской Федерации.

2. Органы координации деятельности субъектов Российской Федерации, входящих в крупные экономические районы, разрабатывают и представляют в Правительство Российской Федерации сводные прогнозы, программу на среднесрочный период, индикативные планы по группе субъектов Федерации, входящих в крупный экономический район, и межрегиональные программы.

3. Правительство Российской Федерации обобщает прогнозы, программы и индикативные планы, представленные субъектами Российской Федерации и органами координации их деятельности по крупным экономическим районам, намечает меры по преодолению территориальных диспропорций и улучшению положения депрессивных регионов, формирует территориальные разделы концепции социально-экономического и территориального развития на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического и территориального развития на среднесрочную перспективу, а также межрегиональные целевые программы федерального значения.

4. Рекомендовать законодательным органам субъектов Российской Федерации принять нормативные акты о прогнозировании, программировании и индикативном планировании социально-экономического развития исходя из основных положений настоящего федерального закона и учитывая специфику субъектов Российской Федерации.

Статья 7. Заключительные положения

1. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

2. Поручить Правительству Российской Федерации в течение трех месяцев разработать и принять необходимые нормативные правовые акты по реализации настоящего федерального закона.