Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации"

Федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации" от 20 июля 1995 г. N 115-ФЗ создал правовую основу для выработки и реализации стратегии экономического и социального развития страны на основе системы долгосрочных, среднесрочных и краткосрочных прогнозов, концепции на долгосрочную перспективу и программы социально-экономического развития на среднесрочную перспективу, годовых финансовых балансов и перечней федеральных целевых программ.

Однако указанный закон выполняется слабо, работа по подготовке прогнозов, концепции на долгосрочный период и программы на среднесрочный период ведется от случая к случаю, от нее фактически отстранено Федеральное Собрание, обоснованная перспективная стратегия практически отсутствует, что ведет к крупным просчетам, ошибкам, потерям для народного хозяйства и населения, затрудняет выход из кризиса.

Практика применения закона показала, что в нем не предусмотрен механизм контроля законодательных органов за выработкой и реализацией стратегии социально-экономического развития, недостаточен горизонт прогнозов, отсутствует индикативное планирование, широко используемое в зарубежных странах, крайне слабо представлен территориальный разрез федеральных документов, работа в этом направлении субъектов Федерации и ассоциаций межрегионального сотрудничества.

Необходимо внести ряд изменений и дополнений в Федеральный закон, с тем, чтобы актуализировать его и повысить роль Федерального Собрания в определении и контроле за выполнением перспективной стратегии социально-экономического развития страны.

Концепция закона о внесении изменений и дополнений в федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации", подготовленная Отделением исследования циклов и прогнозирования РАЕН, обсуждалась на заседании Комитета по экономической политике Совета Федерации 13.10.98. Была создана рабочая группа по подготовке проекта закона.

Предлагаемые принципиальные изменения в законе сводятся к следующим.

1. Уточнение названия закона, добавить в название закона понятия индикативного планирования и территориального развития.

2. Повышается роль территориального планирования. Предлагается дополнительно ввести в закон ст.6 "Прогнозы, индикативные планы и прогнозы социально-экономического развития субъектов Российской Федерации и крупных экономических районов", в которой определяются правовые основы разработки прогнозов, концепции на долгосрочный и программы на среднесрочный период, годовых индикативных планов по регионам и ассоциациям межрегионального сотрудничества, а также территориальных разрезов федеральных прогнозов, программ и планов. Субъектам Федерации рекомендуется принять нормативные акты о прогнозировании, программировании и индикативном планировании социально-экономического развития.

3. Расширении горизонта прогнозирования. Исходной базой выработки должен стать комплексный прогноз долгосрочной стратегии социально-демографического, научно-технического, экологического и территориального развития РФ на 20-летний период, разрабатываемый каждые пять лет и служащий основой для разработки и корректировки концепции социально-экономического и территориального развития на 10-летний период и предложений о системе долгосрочных целевых программ, реализующих выбранные стратегические приоритеты.

4. Усиление программного разреза. Предлагается разрабатывать и утверждать перечень федеральных целевых программ вместе с программой социально-экономического и территориального развития РФ на среднесрочный период с указанием необходимого привлечения средств для их реализации из бюджетных и внебюджетных источников. Это повысит эффективность программно-целевого управления.

5. Индикативный план. Целесообразно восстановить годовые индикативные планы, утверждаемые вместе с федеральным бюджетом. Попытка возложить функции плана на годичный прогноз неудачна, поскольку прогноз выполняет иные функции. Во многих зарубежных странах (как западных, так и восточных) активно и с успехом используется индикативное планирование.

6. Социальная направленность. Усиливается социальная направленность прогнозов, программ и индикативных планов; предлагается включать в них ориентиры социокультурной динамики, отражающие динамику уровня и качества жизни населения.

7. Инновационная направленность. Для повышения конкурентоспособности отечественной продукции и улучшения использования научно-технического потенциала предлагается выделить в законе инновационные прогнозы и программы.

8. Усиление роли Федерального Собрания. Предлагается существенно повышение роли Федерального Собрания как высшего законодательного органа, представляющего интересы всех слоев населения, в определении и контроле за выполнением стратегии социально-экономического и территориального развития страны; рассмотрение и утверждение на заседаниях Государственной Думы и Совета Федерации проектов Концепции социально-экономического и территориального развития на долгосрочный период, программы на среднесрочный период, перечня федеральных целевых программ и индикативного плана;

ежегодное представление Правительством в палаты Федерального Собрания доклада о социально-экономическом и территориальном развитии РФ;

создание объединенной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации по стратегии социально-экономического и территориального развития (с равным представительством палат) и научно-экспертного совета при ней для анализа представляемых Правительством проектов концепции, программы, индикативного плана и перечня федеральных целевых программ, а также ежегодных докладов Правительства и подготовки заключений для палат по указанным документам.

Принятие перечисленных выше изменений и дополнений позволит существенно повысить обоснованность стратегии социально-экономического и территориального развития и эффективность государственного регулирования в этой области.

О финансовых результатах введения федерального закона
"О внесении изменений и дополнений в федеральный закон
"О государственном прогнозировании и программах
социально-экономического развития Российской Федерации".

Введение в действие изменений и дополнений к закону не потребует дополнительных затрат из федерального бюджета сверх тех, которые предусматриваются на финансирование органов государственного управления и на науку и научное обслуживание. Комплексный прогноз социально-демографического, научно-технического, экологического и территориального развития РФ на 20 лет будет разрабатываться вместо долгосрочного прогноза на 10 лет, годовой индикативный план - вместо текущего прогноза.

В то же время введение в действие изменений и дополнений к федеральному закону будет способствовать повышению обоснованности стратегических приоритетов, эффективности государственного регулирования социально-экономического и территориального развития, ускорению перехода от кризиса к оживлению экономики и на этой основе увеличению доходов бюджета, предприятий и населения.

Члены рабочей группы по подготовке проекта федерального закона
"Об изменениях и дополнениях в федеральный закон "О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития
Российской Федерации"

     Яковлев Владимир Анатольевич, Председатель Комитета по экономической

политике Совета Федерации

     Пузановский Адриан  Георгиевич,  зам.   Председателя   Комитета   по

экономической политике Государственной Думы

     Тел. 292-33-98

     Волков Александр   Александрович,  член  Комитета  по  экономической

политике Совета Федерации

     Глазьев Сергей  Юрьевич,  руководитель  Информационно-аналитического

управления Совета Федерации

     Тел. 203-78-58, 292-61-98

     Яковец Юрий   Владимирович,   профессор   РАГС,   академик-секретарь

Отделения исследования циклов и прогнозирования РАЕН

     Тел. 953-81-02, 436-94-27 т/ф 129-04-88

     Юнь Олег   Михайлович,   руководитель   Департамента  структурной  и

инновационной политики Минэкономики России

     Тел. 251-97-42

     Козлов Геннадий Викторович, первый заместитель Миннауки России

     Тел. 229-20-34

     Лаверов Николай Павлович,  вице-президент РАН, председатель Комитета

по экологической безопасности Совета Безопасности

     Тел. 954-29-68

     Швырков Юрий Михайлович, зав. кафедрой прогнозирования МГУ

     Тел. 939-28-08, дом. 198-89-12

     Федоренко Анатолий   Иванович,   советник   аппарата   Комитета   по

экономической политике Совета Федерации

     Тел. 926-63-51

     Прохорова Ирина  Владимировна,   заместитель   начальника   аппарата

Комитета Государственной Думы по экономической политике

     Тел. 292-01-93

     Федунова Надежда    Васильевна,    консультант   аппарата   Комитета

Государственной Думы по экономической политике

     Тел. 292-51-31