Пояснительная записка к проекту Федерального закона N 99043345-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту Федерального закона N 99043345-2 "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Досье на проект федерального закона

Данный проект Федерального закона внесен в целях реализации предложений Правительства Российской Федерации по упорядочению процесса лицензирования вновь открываемых предприятий по производству и обороту этилового спирта и алкогольной продукции. Учитывая, что внесенная 29.11.98 Правительством РФ законодательная инициатива по данному вопросу получила резко отрицательное заключение Президента РФ, Совета Федерации и Правового Управления ГД, депутаты, члены Комитета по экономической политике предлагают реализовать мораторий на лицензирование через приостановление на определенный срок действия некоторых статей действующего Федерального закона. Предложенный депутатами вариант составлен с учетом законодательной инициативы Правительства и поступивших на нее заключений и замечаний.

Концептуально законодательная инициатива депутатов отличается от правительственной по механизму реализации моратория на лицензирование производства этилового спирта и алкогольной продукции, распространяет запрет на лицензирование не только производства, но и оборота алкогольной продукции.

Устанавливает более конкретные сроки запрета на лицензирование и виды алкогольной продукции, подпадающие под запрет.

Уравнивает правовой статус запрета для предприятий разных форм собственности. В целях упорядочивания реорганизации розничной торговли алкогольной продукцией для городов с населением менее 200 тысяч человек предлагается требование, содержащееся в п.5 ст.15 в части установления общей площади стационарных и складских помещений, ввести в действие с 1 мая 2000 года.

Учитывая эти концептуальные положения, данная законодательная инициатива может быть рассмотрена только через процедуру первого чтения.

Финансово-экономическое обоснование
проекта Федерального закона "О внесении изменений дополнений в Федеральный закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции"

Предлагаемый проект федерального закона не требует дополнительного бюджетного финансирования, так как приостанавливает нормы действующего закона в части выдачи лицензий на вновь создаваемые предприятия.

Учитывая насыщенность Российского рынка алкогольной продукцией, предлагаемые ограничения на производство и оборот алкоголя в обозримое время не скажутся на удовлетворении потребительского спроса и не вызовут негативных социальных явлений.

Потери бюджета от предполагаемой платы за лицензирование могут составить от 500 миллионов до 1 миллиарда рублей.

Более негативно принятие закона может сказаться на инвестиционном климате в спиртовое и алкогольное производство и их техническом переоснащении, а также на создании конкурентной среды в данном секторе экономики. Предлагаемые экономические потери в перечисленных направлениях затронут, в основном, частный отечественный капитал и иностранный капитал и могут быть определены как правило в форме упущенной выгоды, данными о которой Правительство России не располагает и которая не может быть взята в расчет при формировании бюджета.

Предлагаемая отсрочка введения в действие положений п.5. ст.15, в части установления общей площади стационарных торговых и складских помещений не менее 50 квадратных метров для городов с населением менее 200 тыс. человек, позволит более плавно провести реорганизацию розничной торговли с меньшими социально-экономическими издержками.