Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации"

В Санкт-Петербурге в рамках реализации Закона Санкт-Петербурга от 28.04.97 N 70-22 "О городской социальной программе "Помощь лицам без определенного места жительства и занятий и освобожденным из мест лишения свободы" создано государственное учреждение "Городской пункт учета граждан Российской Федерации без определенного места жительства" (далее - Городской пункт учета), которое с марта 1998 года осуществляет учет бездомных. За год работы в Городской пункт учета обратилось около 4000 человек. Порядок учета распространяется на граждан Российской Федерации, не имеющих постоянного места жительства в Российской Федерации, ранее имевших последнее постоянное место жительства в Санкт-Петербурге (Ленинграде).

Многие из них не имеют возможности реализовать свои гражданские права в связи с отсутствием документов, удостоверяющих личность (паспорт, свидетельство о рождении и др.). В то же время в соответствии с пунктом 10 Положения о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 8 июля 1997 года N 828, выдача и замена паспортов производится органами внутренних дел по месту жительства либо, в случае отсутствия у гражданина места жительства, по месту пребывания.

В Санкт-Петербурге действуют два центра социальной адаптации для граждан, освобожденных из мест лишения свободы, а также специнтернат для инвалидов и граждан пенсионного возраста, освобожденных из мест лишения свободы, с отделением ночного пребывания. Возможности этих учреждений позволяют устраивать на временное проживание около 150 человек. Граждане, проживающие в них, получают на период проживания регистрацию по месту жительства. Однако количество существующих учреждений социальной помощи гражданам указанных категорий является недостаточным.

Таким образом, большинство бездомных, прошедших учет в Городском пункте учета, не имеет регистрации ни по месту пребывания, ни по месту жительства.

Городской пункт учета бездомных в настоящее время согласно Закону Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" не может быть отнесен к числу мест регистрации граждан.

Учитывая специфику работы Городского пункта учета, а также предполагаемое создание подобных учреждений в других регионах России, в целях защиты прав бездомных граждан представляется необходимым приравнять регистрацию по месту нахождения учреждений такого типа по правовым последствиям к регистрации по месту пребывания, предусмотренной Законом Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации".