Апелляционное определение СК по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 02 октября 2019 г. по делу N 33-7698/2019

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе

председательствующего Минаева Е.В,

судей Кононовой Л.И, Ситьковой О.Н,

при секретаре судебного заседания Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению М.Б.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании права на получение с марта 2017года ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет

по апелляционной жалобе представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по доверенности К.П.О. на решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2019 года.

Заслушав доклад судьи Ставропольского краевого суда Минаева Е.В, судебная коллегия

установила:

М.Б.И. обратилась в суд с исковым заявлением к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты с марта 2017 года.

В обоснование исковых требований М.Б.И. указала, что... года она вступила в брак с М.М.Н.

С 28 июля 2015 года они стали совместно проживать в домовладении, расположенном по адресу:.., принадлежащем на праве собственности М.З.М. За время совместного проживания у них родились дети: сын М.А.М,... года рождения, зарегистрированный... года по месту жительства по адресу:.., и сын М.М.М,... года рождения, зарегистрированный... года по месту жительства по адресу:.., а также дочь М.С.М,... года рождения, зарегистрирована... по месту жительства по адресу:...

В марте 2017 года в связи с рождением третьего ребенка истец обратилась в УТСЗН БМР Ставропольского края о назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям.

Уведомлением N 35 от 23.03.2017 года в назначении указанной ежемесячной денежной выплаты было отказано по причине отсутствия у супруга истца, М.М.Н. регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края со ссылкой на п. 2 постановления Губернатора Ставропольского края от 17.08.2012 года N 571.

В апреле 2018 года истец снова обратилась в УТСЗН БМР Ставропольского края о назначении выплаты. Однако 14.04.2018 года Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края истцу отказано в выплате ежемесячной денежной выплаты, назначаемой в случае рождения третьего ребенка.

Уведомлением от 15.10.2018 года, выданным Управлением труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края, истцу рекомендовано обратится в суд об установлении факта проживания супруга истца М.М.Н. на территории Ставропольского края.

Вступившим в законную силу решением Буденновского городского суда от 17.01.2019 года установлен факт постоянного проживания супруга истца, М.М.Н. на территории Ставропольского края на дату рождения дочери М. С.М,... года рождения.

Обратившись с указанным решением суда в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края за назначением ЕДВ, ежемесячная денежная выплата была назначена только лишь с января 2019 года, а не с марта 2017года (дата первоначального обращения).

Просила суд признать за М.Б.И. право на получение ежемесячной денежной выплаты как нуждающимся в помощи семьям с марта 2017 года; обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить М.Б.И. ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в помощи семьям, с момента первоначального обращения, т.е. с марта 2017 года.

Обжалуемым решением Буденновского городского суда Ставропольского края от 24 июня 2019 года исковое заявление М.Б.И. к Управлению труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края о признании права на получение с марта 2017 года ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, - удовлетворено. За М.Б.И. признано право на получение ежемесячной денежной выплаты как нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с 22 марта 2017года. Суд обязал Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края назначить и выплатить М.Б.И. ежемесячную денежную выплату как нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет с момента первоначального обращения, то есть с 22марта 2017 года.

Не согласившись с указанным решением, представитель ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по доверенности К.П.О. подала апелляционную жалобу, в которой просила решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым в удовлетворении исковых требований отказать.

Ссылается на то, что семьей М.Б.И. не соблюдено одно из обязательных условий, предусмотренных постановлением Губернатора N 571, а именно, факт постоянного проживания на территории Ставропольского края супруга истца, на дату рождения в семье третьего ребенка, не подтвержден документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, а в судебном порядке данный факт был установлен только 17.01.2019 года, следовательно, у истца отсутствовали условия для назначения ежемесячной денежной выплаты на момент обращения, а именно, 22.03.2017 года.

Таким образом, на момент рождения в семье третьего ребенка, супруг истца М.Б.И. регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края не имел. Следовательно, у управления на момент принятия решения отсутствовали законные основания назначить истцу ежемесячную денежную выплату, в связи с чем решение управления N 35 от 23 марта 2017 г. вынесено законно и обоснованно.

При этом считает, что решение Буденновского городского суда Ставропольского края суда от 17.01.2019 вынесено в нарушение положений постановления Губернатора N 571, определяющего обязательное подтверждение факта постоянного проживания на территории Ставропольского края обоих родителей.

Просит отказать истцу в удовлетворении искового заявления в части возложения обязанности на управление назначить М.Б.И. ЕДВ с даты первичного обращения, то есть с... года, поскольку на дату обращения М.Б.И. с заявлением о назначении ЕДВ, документы органов регистрационного учета граждан по месту жительства, подтверждающие факт постоянного проживания супруга истца - М.М.Н. на дату рождения в семье третьего ребенка, отсутствовали, а в судебном порядке данный факт установлен не был.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель истца М.Б.И. - адвокат К.А.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Первый заместитель министра труда и социальной защиты населения Ставропольского края Ч.Е.В. подал письменные пояснения на апелляционную жалобу.

Исследовав материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии со ст.327.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), исходя из доводов, изложенных в жалобе, судебная коллегия приходит к следующему выводу.

Указом Президента Российской Федерации от 9 октября 2007 года N 1351 утверждена Концепция демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года. В соответствии с данной Концепцией реализация демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года будет осуществляться в три этапа. Кроме того, потребуется принятие дополнительных мер, стимулирующих рождение в семьях второго и третьего ребенка. Источниками финансирования расходов на государственную поддержку семей с детьми и охрану здоровья населения являются федеральный бюджет, бюджеты субъектов Российской Федерации, бюджеты муниципальных образований, средства государственных внебюджетных фондов, коммерческих и общественных организаций, благотворительных фондов и иные внебюджетные средства.

Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" Правительству Российской Федерации поручено обеспечить к 2018 году повышение суммарного коэффициента рождаемости до 1,753, осуществлять с 2013 года софинансирование за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета расходных обязательств субъекта Российской Федерации, возникающих при назначении выплат в тех субъектах Российской Федерации, в которых сложилась неблагоприятная демографическая ситуация и величина суммарного коэффициента рождаемости ниже средней по Российской Федерации. Рекомендовано высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации установить до 1 июля 2012 года нуждающимся в поддержке семьям ежемесячную выплату в размере определенного в субъекте Российской Федерации прожиточного минимума для детей, назначаемую в случае рождения после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и детей среднедушевой доход семьи не превышающий величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае (пункт 2 постановления). В пункте 5 указанного постановления установлено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012года N 498-п утвержден Порядок назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка и последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет, в Ставропольском края (Порядок).

В соответствии с пунктом 5 данного Порядка ежемесячная денежная выплата назначается и выплачивается заявителю при соблюдении на дату обращения за такой выплатой, при наличии права на это, при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей, с учетом которых определяется право семьи на ежемесячную выплату; совместное проживание заявителя с третьим или последующим ребенком, с рождением которого возникло права на выплату; среднедушевой доход.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции от 13 октября 2016 года установлена ежемесячная денежная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемая в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет. Денежная выплата установлена в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае, ежегодно устанавливаемой нормативным правовым актом Правительства Ставропольского края. Согласно абзацу четвертому пункта 2 Постановления ежемесячная денежная выплата предоставляется при наличии регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края у родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31декабря 2012 года.

Решением Ставропольского краевого суда от 6 октября 2017 года указанное положение признано недействующим.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 7 февраля 2018 года названное решение суда первой инстанции изменено в этой части, оспариваемый абзац признан не действующим с момента его принятия в той мере, в какой им исключается возможность подтверждения места жительства на территории Ставропольского края иными документами и сведениями, не обязательно исходящими от органов регистрационного учета, но позволяющими установить место жительства гражданина для целей данного постановления.

Как установлено судом и усматривается из материалов настоящего дела, 23.02.2007 года между М.М.Г. и М.Б.И. заключен брак, что подтверждается свидетельством (л.д. 12) о заключении брака... N... от... года. После заключения брака супругам присвоена фамилия "М.".

Супруги М... имеют троих несовершеннолетних детей: М.А.М,... года рождения, М. М. М,... года рождения, М.С.М,... года рождения. Отцом детей указан М. М.Н, гражданин России, и матерью М.Б.И, (свидетельства о рождении... N... от... года,... N... от... года,... N... от... года) (л.д.13-15).

Истица Магомедова Б.И. с... года зарегистрирована по адресу:.., в составе семьи: муж - М.М.Н. зарегистрирован по месту жительства с... года, сын М.А.М, зарегистрирован с... года, сын - М.М.М, зарегистрирован с... года, дочь - М.С. М, зарегистрирована с... года по данным справки N 779 администрации муниципального образования Стародубского сельсовета Буденновского района Ставропольского края от... года. В качестве оснований выдачи справки указаны: похозяйственная книга N.., домовая книга, паспорт, свидетельства о рождении.

М.М.Н, супруг истицы, зарегистрирован по месту жительства, по адресу:... о чем имеется отметка в паспорте... года, документирован паспортом РФ N 82 03 420325 от 22.07.2003 г.... РОВД Республики.., был зарегистрирован в Республике... с... года и снят с регистрационного учета... года.

22 марта 2017 года М.Б.И. обратилась в Управление труда и социальной защиты населения администрации Буденовского муниципального района Ставропольского края с заявлением о назначении ежемесячной денежной выплаты.

Уведомлением N 35 от 23.03.2017 года М.Б.И. отказано в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31.12.2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине отсутствия у отца М.М.Н. регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края на дату рождения в семье третьего ребенка.

Управлением труда и социальной защиты населения принято решение N35 от 23.03.2017 года об отказе М.Б.И. в назначении ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет по причине отсутствия у отца М.М.Н. регистрации по месту жительства на территории Ставропольского края.

Разрешая спор и удовлетворяя исковых требования истца о признании за М.Б.И. права на получение ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям и обязании назначить и выплачивать М. Б.И. ЕДВ с 23 марта 2017 года, суд первой инстанции со ссылкой на постановление Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012 года N571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" в редакции постановления Губернатора Ставропольского края от 13 октября 2016 года N 524 и положения пунктов 6 и 12 Порядка осуществления назначения и выплаты ежемесячной денежной выплаты нуждающимся в поддержке семьям, назначаемой в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей до достижения ребенком возраста трех лет в Ставропольском крае, утвержденном Постановлением Правительства Ставропольского края от 20 декабря 2012 года N 498-п исходил из того, что М.М.Н. на момент рождения в семье третьего ребенка М. С. М,... года рождения фактически проживал на территории Ставропольского края, что подтверждено вступившим в законную силу решением Буденновского городского суда от 17 января 2019 года, которым установлен факт постоянного проживания М.М.Н,... года рождения на территории Ставропольского края на дату рождения дочери М. С.М.... года рождения.

При этом сведений о выезде за пределы Буденновского района Ставропольского края на постоянное место жительства суду не представлено.

Установив, что третий ребенок М.Б.И. - М. С.М. родилась... года, а истец обратилась в Управление труда и социальной защиты населения Буденновского муниципального района Ставропольского края за назначением ежемесячной денежной выплаты 22марта 2017 года, то есть до истечения трех месяцев со дня рождения третьего ребенка, суд правомерно пришел к выводу, что ежемесячная денежная выплата должна быть выплачена со дня, когда истцом было подано заявление о назначении ежемесячной денежной выплаты, и не ранее даты рождения ребенка, с рождением которого возникло право на указанную выплату, то есть с 22 марта 2017 года.

Судебная коллегия в полной мере соглашается с выводами суда первой инстанции. Данные выводы основаны судом на материалах дела, к ним он пришел в результате обоснованного анализа письменных доказательств, которым дал надлежащую оценку в соответствии с положениями ст.67ГПКРФ во взаимосвязи с нормами действующего законодательства.

Постановлением Губернатора Ставропольского края от 17 августа 2012года N 571 "О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года N 606 "О мерах по реализации демографической политики Российской Федерации" установлена ежемесячная выплата нуждающимся в поддержке семьям, постоянно проживающим на территории Ставропольского края, назначаемую в случае рождения в них после 31 декабря 2012 года третьего ребенка или последующих детей, до достижения ребенком возраста трех лет (ежемесячная денежная выплата) в размере величины прожиточного минимума для детей в Ставропольском крае. Определено, что ежемесячная денежная выплата предоставляется при соблюдении следующих условий: наличие гражданства Российской Федерации у родителей и несовершеннолетних детей; среднедушевой доход семьи не превышает величину среднедушевого денежного дохода, сложившуюся в Ставропольском крае по данным территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по формированию официальной статистической информации о социальных, экономических, демографических, экологических и других общественных процессах в Российской Федерации, за девять месяцев года, предшествующего году обращения за ежемесячной денежной выплатой; постоянное проживание на территории Ставропольского края родителей и несовершеннолетних детей на дату рождения в семье третьего или последующего ребенка, родившегося после 31 декабря 2012 года, подтвержденное документами (сведениями), выданными органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по месту жительства, либо вступившим в законную силу решением суда об установлении данного факта (пункт 2 постановления). В пункте 5 указанного постановления установлено, что настоящее постановление вступает в силу на следующий день после дня его официального опубликования.

Таким образом, приобретенная сторонами в период брака квартира за счет участия одного из супругов в накопительно-ипотечной системе жилищного обеспечения военнослужащих является их совместной собственностью.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки суда, получили надлежащую правовую оценку, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, служащих основанием к отмене постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы ответчика о том, что на дату обращения в управление семьей истца не было соблюдено условие о постоянном проживании на территории Ставропольского края членов семьи истца, не основаны на законе и материалах дела.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, являлись предметом проверки суда, получили надлежащую правовую оценку, сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции, направлены на переоценку обстоятельств, установленных и исследованных судом в полном соответствии с правилами статей 12, 56 и 67 ГПК РФ, и не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией необоснованными, основанными на неправильном толковании и применении норм материального права и не могут служить основанием для отмены постановленного решения.

Апелляционная жалоба не содержит правовых оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ, служащих основанием к отмене постановленного судом решения.

Разрешая спор, суд правильно определилюридически значимые обстоятельства, дал правовую оценку установленным обстоятельствам и постановилзаконное и обоснованное решение. Выводы суда соответствуют обстоятельствам дела. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.

Руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда

определила:

решение Буденновского городского суда Ставропольского края от 24июня 2019 года оставить без изменения.

Апелляционную жалобу представителя ответчика Управления труда и социальной защиты населения администрации Буденновского муниципального района Ставропольского края по доверенности К.П.О. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: