Апелляционное определение СК по административным делам Ставропольского краевого суда от 29 октября 2019 г. по делу N 33а-1298/2019

Судебная коллегия по административным делам Ставропольского краевого суда в составе: председательствующего Строчкиной Е.А.,

судей Болотовой Л.А. и Шишовой В.Ю.

с участием секретаря судебного заседания Жегулина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании 29 октября 2019 года

административное дело по апелляционной жалобе Заиченко С.И.

на решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2019 года

по административному исковому заявлению Заиченко С.И. к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права

заслушав доклад судьи Шишовой В.Ю.

установила:

Заиченко С.И. обратился в суд с административным исковым заявлением к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации права собственности на земельный участок и возложении обязанности осуществить государственную регистрацию права.

В обоснование требований указано, что согласно договору купли-продажи от 30 мая 2003 г. им у "... " куплена овчарня "... ", расположенная "... " г. Новоалександровска.

Овчарня расположена на земельном участке сельскохозяйственного назначения площадью 112631 кв.м, принадлежащем "... " на праве собственности, которое было зарегистрировано в БТИ.

Постановлением главы Новоалександровского района N 185 от 17 июня 1992 г. проведено разграничение земель Новоалександровского района.

В собственность "... " передано 14089 га сельхозугодий согласно экспликации земель и дано указание комитету по земельным вопросам выдать свидетельства о праве собственности.

Земельный участок был отмежеван, однако право "... " не зарегистрировано в регистрационной палате. Перерегистрация права на овчарню в регистрационной палате тоже не произведена.

Решением мирового судьи от 30 мая 2003 г. за ним признано право собственности на овчарню кадастровый N "... " площадью 1860,41 кв.м. Судом установлено, что овчарня расположена на земле сельскохозяйственного назначения "... ".

Согласно плану от 24 апреля 2003 г. площадь участка 112631 кв. м. Признать на момент проведения судебного заседания за ним право собственности не представлялось возможным, т.к. земельный участок поставлен на кадастровый учет только в 2005 году.

06 февраля 2019 г. он обратился через МФЦ в Новоалександровский отдел Росреестра по СК с заявлением о проведении регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах "... ", площадью 112631 кв. м.

18 февраля 2019 г. административным ответчиком принято решение N"... " о приостановлении государственной регистрации права собственности до 17 мая 2019 г, выставлены требования представить документ, на основании которого у него возникает право собственности на земельный участок; представить документы, подтверждающие ранее возникшее право СХА колхоза им. Ленина.

Считает данное решение незаконным, нарушающим его законные права и интересы.

Просит признать незаконным решение Новоалександровского отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю N"... " от 18 февраля 2019 г, обязать административного ответчика осуществить государственную регистрацию права собственности на земельный участок кадастровый номер "... ", категории: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадью 112631 кв.м, расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, 0,3 км севернее г.Новоалександровска, "... " на основании заявления от 06 февраля 2019 г. N "... ".

Определением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 31 июля 2019 г. в качестве соответчика привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Решением Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2019 г. в удовлетворении административного искового заявления Заиченко С.И. к Новоалександровскому отделу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю отказано.

В апелляционной жалобе Заиченко С.И. указывает, что решение суда является незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Судом установлен факт государственной регистрации перехода права собственности на Овчарню "... " от "... " к нему, Заиченко С.И, на основании вступившего в законную силу решения мирового суда от 19 июня 2003 г.

Суд не рассмотрел поданные им ходатайства об истребовании документов, подтверждающих право "... " на Овчарню, из мирового суда из Новоалександровского отдела Росреестра, поэтому факт отсутствия прав у колхоза на Овчарню остался неисследованным.

Право собственности на земельный участок у "... " является ранее возникшим на основании постановления Правительства РФ N 86 от 29 декабря 1991 г. и изданного на его основании постановления главы Новоалександровского района N 185 от 17 июня 1992 г.

Суд не учел, что в силу действующего законодательства к покупателю земельный участок переходит на том же праве, что и был у продавца.

Просит решение суда отменить, принять по делу новое решение, которым исковые требования удовлетворить.

Возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив оспариваемое решение в соответствии со статьей 308 КАС РФ, выслушав административного истца Заиченко С.И, поддержавшего доводы и требования жалобы в полном объеме, а также представителя административного ответчика - Управления Росреестра по Ставропольскому краю Кузнецову Е.А, действующую по доверенности N "... " от 09 января 2019 г, полагавшую решение законным и обоснованным, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии оснований для отмены вынесенного по делу решения ввиду следующего.

Судом первой инстанции установлено, что 06 февраля 2019 г. Заиченко С.И. обратился через МФЦ в Новоалександровский отдел Росреестра по Ставропольскому краю с заявлением о проведении регистрации права собственности на земельный участок сельскохозяйственного назначения кадастровый номер "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, в границах колхоза "... ", площадью 112631 кв.м, представив в качестве правоустанавливающего документа решение мирового судьи судебного участка N 1 Новоалександровского района Ставропольского края от 30 июня 2003 г. о признании за Заиченко С.И. права собственности на расположенное на указанном земельном участке строение - овчарню кадастровый N "... " площадью 1860,41 кв.м.

18 февраля 2019 г. Новоалександровским отделом Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю принято решение N "... " о приостановлении государственной регистрации права собственности на указанный земельный участок сроком до 17 мая 2019 г. в связи с непредставлением документа, на основании которого у заявителя возникает право собственности, а также документа, свидетельствующего о наличии у предыдущего правообладателя (продавца) строения ранее возникшего права на земельный участок, о чем в адрес заявителя направлено соответствующее уведомление (л.д. 12-14).

Отказывая административному истцу в удовлетворении административного искового заявления, суд первой инстанции пришел к выводу, что оспариваемое им указанное решение административного ответчика о приостановлении проведения государственной регистрации принято государственным регистратором в соответствии с требованиями действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы Заиченко С.И.

Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции, поскольку он основан на верной оценке юридически значимых обстоятельств дела и представленных доказательств, а также на правильном толковании и применении норм материального права, регулирующих возникшие спорные правоотношения.

Частью 2 статьи 14 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены документы и обстоятельства, являющиеся основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости;

9) наступление обстоятельств, указанных в федеральном законе.

В соответствии с частью 2 статьи 49 названного Федерального закона от государственная регистрация права собственности гражданина земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации в случае, если к такому гражданину перешло в порядке наследования или по иным основаниям право собственности на расположенное на этом земельном участке здание (строение) или сооружение, осуществляется в соответствии с положениями настоящей статьи. При этом вместо документа, устанавливающего или удостоверяющего право такого гражданина на этот земельный участок, в качестве основания осуществления государственной регистрации права собственности такого гражданина на этот земельный участок могут быть представлены следующие документы:

1) свидетельство о праве на наследство либо иной документ, устанавливающий или удостоверяющий право собственности такого гражданина на указанное здание (строение) или сооружение;

2) один из документов, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина - любого прежнего собственника указанного здания (строения) или сооружения на этот земельный участок.

В силу части 1 статьи 26 указанного Федерального закона осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 5), не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для государственной регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершенной после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества (пункт 44).

Частью 2 указанной статьи установлено, что осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается на срок до устранения причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении, но не более чем на три месяца, если иное не установлено настоящей статьей.

Как указано выше, для государственной регистрации права собственности Заиченко С.И. на земельный участок с кадастровым номером "... ", расположенный по адресу: Ставропольский край, Новоалександровский район, "... ", площадью 112631 кв.м, представлено вступившее в законную силу решение мирового судьи судебного участка N 1 Новоалександровского района Ставропольского края от 30 июня 2003 г, которым за административным истцом признано право собственности на расположенное на указанном земельном участке строение - овчарню кадастровый N "... " площадью 1860,41 кв.м (л.д. 16-17).

Из содержания указанного судебного акта следует, что Заиченко С.И. приобрел строение овчарни на основании договора купли-продажи от 30 мая 2003 г, заключенного между ним и "... ".

При этом указанное решение суда не содержит сведения, позволяющие считать земельный участок с кадастровым номером "... ", площадью 112631 кв.м, на котором расположено приобретенное административным истцом строение овчарни, как ранее учтенный объект, а лишь свидетельствуют о передаче Заиченко С.И. земельного участка в фактическое пользование как собственника строения.

Следовательно, данное решение мирового судьи не может являться устанавливающим или подтверждающим то или иное право Заиченко С.И. на указанный земельный участок.

При таких обстоятельствах, учитывая, что к заявлению Заиченко С.И. о государственной регистрации не приложены документы, являющиеся основаниями для осуществления государственной регистрации прав на земельный участок, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отказе в удовлетворении административных исковых требований.

В силу положений статей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Между тем, установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого решения (приостановления) требованиям закона и нарушение этим решением прав и свобод административного истца в данном случае отсутствует.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали изложенные выводы, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Суд с достаточной полнотой мотивировал свою позицию, не согласиться с которой у судебной коллегии оснований не имеется.

Выводы суда первой инстанции последовательны, исчерпывающи, сделаны на основании всестороннего, полного и объективного исследования обстоятельств дела и представленных доказательств, которым дана надлежащая правовая оценка с учетом требований действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части первой статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации основанием для безусловной отмены решения суда первой инстанции, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 308, 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Новоалександровского районного суда Ставропольского края от 14 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Заиченко С.И. - без удовлетворения.

Председательствующий:

Судьи: