Пояснительная записка к проектам федеральных законов "О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" (не действует)

Пояснительная записка
к проектам федеральных законов
"О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" и
"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Проекты предложенных федеральных законов разработаны в соответствии со статьей 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" в части определения источников финансирования мероприятий, связанных с повышением в 1999 году пенсионных выплат лицам, на которых распространяется действие статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Мероприятия по повышению окладов денежного содержания, проведенные Правительством Российской Федерации во исполнение статей 12 и 29 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", были учтены в составе расходов федерального бюджета 1999 года только в части расходов текущего содержания федеральных органов исполнительной власти, в составе которых проходят службу военнослужащие и приравненные к ним лица.

В то же время, в соответствии со статьей 49 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" указанные пенсии подлежат пересмотру исходя из уровня увеличения денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава одновременно с его увеличением.

Государственная Дума, при утверждении федерального бюджета 1999 года, поручила Правительству Российской Федерации представить проект федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" в части определения источников финансирования мероприятий, связанных с повышением в 1999 году пенсионных выплат лицам, на которые распространяется действие статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Дополнительные расходы на обеспечение мероприятий, связанных с осуществлением данных пенсионных выплат в повышенных размерах, составят в целом около 8,17 млрд. рублей. При этом на пенсионные выплаты военнослужащим потребуется более 5,57 млрд. рублей и на выплаты пенсий и пособий в правоохранительных органах - 2,6 млрд. рублей.

Средства на данные мероприятия будут обеспечены в счет поступления доходов федерального бюджета с учетом дополнительной их мобилизации. При этом, предусматривается изыскать дополнительные средства также за счет поступлений во II полугодии т.г. налога на автозаправочные станции в сумме 4,2 млрд. рублей, налога на отдельные виды транспортных средств в сумме до 3,0 млрд. рублей, законопроекты о которых Правительством Российской Федерации внесены на рассмотрение в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации. Учитывая возможное поступление дополнительных доходов федерального бюджета, проведение погашения задолженности по пенсионным выплатам лицам, уволенным с военной и приравненной к ней службы, сложившейся с 1 января 1999 г. с учетом их пересмотра, предлагается производство во втором полугодии т.г. поэтапно на основании графика платежей, который будет утвержден Правительством Российской Федерации после принятия Федеральным Собранием предлагаемых законопроектов по источникам финансирования.

Учитывая изложенное, предлагаемый законопроект предусматривает внесение соответствующих дополнений в статьи 108 и 135 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год" в части направления дополнительных доходов федерального бюджета на осуществление пенсионных выплат вышеуказанным лицам в новых размерах и поручения Правительству Российской Федерации произвести поэтапное погашение сложившейся задолженности по данным выплатам.

Одновременно к рассмотрению представлен законопроект "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей".

Положения настоящего закона в части условий, норм и порядка пенсионного обеспечения распространены на:

прокурорских работников Российской Федерации - в соответствии с положениями пункта 2 статьи 44 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" (с учетом последующих изменений и дополнений):

сотрудников органов налоговой полиции Российской Федерации - согласно положениям статьи 50 Положения о прохождении службы в органах налоговой полиции Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации 20 мая 1993 г. N 4991-1 (с учетом последующих изменений и дополнений);

сотрудников таможенных органов Российской Федерации - согласно положениям статьи 50 Федерального закона "О службе в таможенных органах Российской Федерации" от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ.

В целях обеспечения единых норм, связанных с реализаций положений пенсионного обеспечения, установленных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" и во избежание их двойственного толкования, предлагается дополнить редакцию пункта "а" статьи 1 уточнением по внесению положения о распространении условий, норм и порядка данного Закона Российской Федерации в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации на лиц, проходивших службу в иных федеральных органах исполнительной власти Российской Федерации, и, соответственно, внести изменения в часть вторую статьи 6.

Возможная экономия бюджетных средств при принятии данных предложений составит не менее 200,0 млн. рублей.

Финансово-экономическое обоснование к проектам федеральных законов
"О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете
на 1999 год" и "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской
Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу,
службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах
уголовно-исполнительной системы, и их семей"

Принятие федерального закона "О внесении дополнений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год" повлечет за собой дополнительные расходы федерального бюджета в сумме 8171,7 млн. рублей, в том числе по:

разделу "Социальная политика" - 8171,7 млн. рублей, из них:

по подразделу "Пенсии военнослужащих" - 5570,7 млн. рублей;

по подразделу "Пенсии и пособия в правоохранительных органах" - 2600,97 млн. рублей.

Указанные расходы будут направлены на обеспечение дополнительных выплат по пенсиям и пособиям для 1728,5 тыс. человек, пенсионное обеспечение которых осуществляется в соответствии с положениями статьи 1 Закона Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", в связи с их пересмотром.

Средства на данные мероприятия будут обеспечены в счет поступления доходов федерального бюджета с учетом дополнительной их мобилизации. При этом, предусматривается изыскать дополнительные средства также за счет поступлений во II полугодии т.г. налога на автозаправочные станции в сумме 4,2 млрд. рублей, налога на отдельные виды транспортных средств в сумме 3,0 млрд. рублей, законопроекты о которых внесены на рассмотрение в Государственную Думу.

Принятие федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей" не повлечет за собой выделения дополнительных денежных средств из федерального бюджета.