Пояснительная записка к проекту федерального закона "О создании Немецкого районного суда Алтайского края" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О создании Немецкого районного суда Алтайского края"

В соответствии со статьей 17 федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" создание и упразднение федеральных судов осуществляется только федеральным законом.

Немецкий национальный район создан на территории Алтайского края Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 1 июля 1991 года N 1507-1 с центром в селе Гальбштадт (Ведомости съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР, 1991 г., N 27, ст.939).

В районе проживает 22 тысячи населения на территории 1400 кв.км., имеется районная администрация, 12 сельских администраций и 16 населенных пунктов. На его территории зарегистрировано более 230 юридических и более 200 физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица. Район входит в состав Свободной экономической зоны "Алтай", в которой зарегистрировано 76 предприятий всех регионов России. Успешно развивается сельскохозяйственное производство и перерабатывающая промышленность.

На территории района функционирует районная прокуратура, отдел внутренних дел, юридическая консультация Алтайской краевой коллегии адвокатов. Районным отделом внутренних дел заканчивается строительство изолятора временного содержания лиц, находящихся под стражей.

В районе имеются условия для работы суда:

1) администрацией Немецкого национального района выделяется здание для размещения суда необходимой площади;

2) в управлении Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации в Алтайском крае имеется резерв кандидатов в судьи;

3) между управлением Судебного департамента и главой администрации района достигнута договоренность о предоставлении жилья для судьи в селе Гальбштадт Немецкого национального района.

В настоящее время судебные дела, поступающие из прокуратуры, органов внутренних дел, заявления (иски) юридических лиц, расположенных на территории Немецкого национального района и заявления (иски) граждан, проживающих в этом районе рассматривают суды других районов: Славгородского и Хабарского.

Анализ нагрузки судей этих районов, рассматривающих судебные дела, поступившие с территории Немецкого национального района, свидетельствует о потребности при создании нового районного суда в 2 штатных должностях судей с общей численностью работников суда 7,5 человек.

Общие расходы, требующиеся на содержание суда в 1999 году, составляют согласно расчетов - 274764 рублей, в том числе фонд оплаты труда - 101864 рублей, расходы на содержание здания суда (отопление, электрификация, услуги телефонной связи) - 19000 рублей, расходы на приобретение оборудования (мебель, оргтехника и т.п.) - 58900, на приобретение жилья для 1 судьи - 95000 рублей.

Следует отметить, что гражданско-процессуальный кодекс РСФСР (статья 117) предусматривает предъявление исков по месту жительства ответчика, по месту нахождения органа или имущества юридического лица. При этом Конституция Российской Федерации (статья 47) гарантирует гражданам право "на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом".

Отсутствие суда на территории района создает дополнительные трудности для граждан, проживающих на его территории, и для судов других районов, рассматривающих судебные дела (дополнительные транспортные и командировочные расходы, непроизводительные затраты рабочего времени, увеличение нагрузки судей).

Создание суда в Немецком национальном районе будет способствовать соблюдению конституционных прав граждан на судебную защиту и на рассмотрение дела в суде по месту их проживания, а также улучшению деятельности по осуществлению правосудия в Алтайском крае.

Закон не потребует внесения изменений и дополнений в действующее законодательство.

Финансово-экономическое обоснование проекта федерального закона
"О создании немецкого районного суда Алтайского края"

В 1998 году в Славгородский и Хабарский суды с территории Немецкого национального района поступило в общей сложности уголовных, гражданских дел и административных материалов больше, чем в 1997 году (уголовных дел на 5,8 процента, гражданских - на 20 процентов и административных материалов - на 2,8 процента). В общей сложности за три предшествующих года этими судами рассмотрено 476 уголовных, 497 гражданских и 728 административных материалов. Средняя нагрузка на 1 судью в месяц по Немецкому району, как показывают расчеты, растет из года в год.

Статистические показатели о рассмотренных судами края судебных делах, поступивших в 1996-1998 годах из Немецкого национального района свидетельствуют:

Наименование суда	Категория дел	1996	1997	1998
а) по Немецкому району рассмотрено (всего): в том числе: Славгородским судом Хабарским судом б) Средняя нагрузка на 1 судью в месяц по Немецкому району в) Средняя нагрузка на 1 судью в месяц по Алтайскому краю	уголовных гражданских администрат. уголовных гражданских администрат. уголовных гражданских администрат. уголовные гражданские администрат. уголовные гражданские администрат.	119 157 - 81 117 - 38 40 11,3 14,9 - 10,2 16,2 13,1	135 151 350 89 110 350 46 41 12,8 14,4 33,3 8,3 20,5 12,2	222 189 378 123 132 378 99 57 21,1 18,0 36,0 10,3 31,9 13,6

Проектом закона Правительству Российской Федерации предусматривается обеспечить финансирование деятельности вновь создаваемого Немецкого районного суда за счет средств федерального бюджета.

Расчет штатной численности судей Немецкого районного суда Алтайского края подтверждает потребность суда в 2 штатных должностях судей:

Категория судебных дел	Средняя нагрузка 1 судьи в 1998 году		Расчетная численность судей
	по Алтайскому краю	по Немецкому району
уголовные гражданские администрат.	10,3 31,9 13,6	21,1 18,0 36,0	2,04 - 2,64

При этом штатная численность и фонд оплаты труда Немецкого районного суда составляет:

Наименование должностей	Кол-во по штату (чел.)	Оплата за месяц 1 работника (руб.)	Оплата за год по штатной должности (руб.)
председатель судья секретарь судебного заведующий канцелярией делопроизводитель- машинистка уборщица Итого: 5 месячных фондов оплаты Всего по суду на год: Всего на 6 месяцев:	1 1 2 1 1 1,5 7,5	4082 3906 936 1218 729 118	4082 3906 1872 1218 729 177 143808 59920 203728 101864

Расходы на содержание аппарата одного суда в среднем по Алтайскому краю согласно смете на 1999 год составляют 524900 рублей.

В то же время расчет финансирования деятельности Немецкого районного суда по состоянию с 1 июля 1999 года составит:

фонд оплаты труда суда -     101864 рублей,

расходы по содержанию здания (отопление, электрификация, услуги

телефонной связи) -          19000 рублей,

расходы на приобретение оборудования (мебель, оргтехника и т.п.) -

58900 рублей,

приобретение жилья для 1 судьи -      95000 рублей.

  Всего:                              274764 рублей.

Таким образом потребуется на дополнительное финансирование деятельности судов Алтайского края, в связи созданием Немецкого районного суда в размере 274764 рублей.

Председатель Алтайского краевого

Законодательного Собрания

А.Г.Назарчук