Пояснительная записка к проекту федерального закона "О реализации права сотрудников аппаратов и депутатов на улучшение жилищных условий по спискам Советов народных депутатов всех уровней в Российской Федерации, осуществлявших свои полномочия до принятия соответствующих указов Президента Российской Федерации в октябре-ноябре 1993 года" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О реализации права сотрудников аппаратов и депутатов на улучшение жилищных условий по спискам Советов народных депутатов всех уровней в Российской Федерации, осуществлявших свои полномочия до принятия соответствующих указов Президента Российской Федерации в октябре-ноябре 1993 года"

Указами Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1594 "О прекращении полномочий Московского городского Совета народных депутатов, Зеленоградского городского Совета народных депутатов, районных Советов народных депутатов, поселковых и сельского Советов народных депутатов в г.Москве" от 9 октября 1993 года N 1617 "О реформе представительных органов власти и органов местного самоуправления в Российской Федерации", от 26 октября 1993 года N 1716 "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", от 9 ноября 1993 года N 1874 "О прекращении деятельности Свердловского областного Совета народных депутатов" были прекращены полномочия Советов народных депутатов в Российской Федерации.

По состоянию на период до издания упомянутых Указов часть сотрудников аппаратов и депутатов Советов, стоящие на учете для улучшения жилищных условий по спискам Советов на 1993 год, улучшили свои жилищные условия.

Оставшейся части сотрудников аппаратов и депутатов, в связи с прекращением полномочий и последующей ликвидацией Советов, не были улучшены жилищные условия и, таким образом, был нарушен основополагающий конституционный принцип равенства прав граждан, закрепленный как в действовавшей на тот момент Конституции Российской Федерации, так и в действующей в настоящее время Конституции.

Основной причиной допущенного неравенства указанных прав граждан явилось то обстоятельство, что в упомянутом Указе не предусматривались положения и нормы в отношении выполнения законных обязательств перед данными сотрудниками аппаратов и депутатов Советов.

Администрации, в том числе, Правительство Москвы, принявшие в соответствии с Указами в свое ведение органы ликвидированных Советов, не признали обязательств правопреемника в вопросе улучшения жилищных условий указанным сотрудникам аппаратов и депутатов.

При этом правовых оснований в отказе осуществлять обязательства правопреемника ликвидированных Советов по указанному вопросу администрации или не приводят или приводят такие, с которыми нельзя согласиться.

Например, по городу Москве.

Как следует из ответа Первого заместителя премьера Правительства Москвы на депутатский запрос депутатов Государственной Думы А.Д.Куликова, 3.Н.Ойкина и С.Н.Решульского в отношении выполнения обязательств по улучшению жилищных условий очереднику Моссовета 1993 года, заведующему сектором Моссовета В.Н.Федотову (исх. от 02.07.98 N 4-19-7829/8), основанием отказа является обстоятельство, заключающееся в том, что "ни Управлению делами, ни профкому мэрии не передавались списки очередников и лимиты жилой площади упраздненного Моссовета". Но Моссовет фактически не осуществлял свои полномочия уже с 3 октября 1993 года (то есть за 4 дня до формального прекращения полномочий) и, следовательно, он не мог физически осуществить передачу списков своих очередников и лимиты жилой площади. Кроме того, в условиях, когда в соответствии с действовавшим порядком Правительство Москвы выделяло необходимые фонды жилья Моссовету, а соответствующую ликвидационную комиссию по ликвидации Моссовета возглавлял управляющий делами Правительства Москвы, из указанного основания Правительства Москвы следует, что в процедуре приемо-передачи списков и лимитов выступает один и тот же субъект - Правительство Москвы.

В связи с неурегулированностью в Указе Президента Российской Федерации от 7 октября 1993 года N 1594, от 9 октября 1993 года N 1617, от 26 октября 1993 года N 1874, от 9 ноября 1993 года N 1874 отношений равноправия граждан на улучшение жилищных условий по спискам Советов народных депутатов в Российской Федерации (1993 года) и невыполнением соответствующими администрациями обязанностей правопреемника ликвидированных Советов по улучшению жилищных условий гражданам по указанным спискам,

в целях обеспечения государственных гарантий равенства прав граждан, предусмотренных пунктом 2 статьи 19 Конституции Российской Федерации,

по основаниям статьи 18 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов и деятельность законодательной и исполнительной власти,

подготовлен проект федерального закона "О реализации права сотрудников аппарата и депутатов на улучшение жилищных условий по спискам Советов народных депутатов всех уровней в Российской Федерации, осуществлявших свои полномочия до принятия соответствующих указов Президента Российской Федерации в октябре-ноябре 1993 года".

Законопроект подготовлен депутатом Государственной Думы В.Ф.Григорьевым, депутатом Государственной Думы В.И.Илюхиным, депутатом Государственной Думы Г.И.Райковым, руководителем правового исследовательского центра Российской ассоциации "Территориальное общественное самоуправление" В.Н.Федотовым.