Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" (по вопросу охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации) (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации"
(по вопросу охраны континентального шельфа и исключительной экономической зоны Российской Федерации)

Настоящий законопроект разработан рабочей группой Комитета Государственной Думы по вопросам геополитики на основе Федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" и доработан рабочей группой при Комитете Государственной Думы по законодательству и судебно-правовой реформе.

При разработке законопроекта было учтено, что Федеральные законы "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" в настоящее время являются единственными значительными юридическими актами Российской Федерации в области международного права, поскольку Российская Федерация, как правопреемник бывшего СССР, пользовалась нормативно-правовыми актами, утвержденными в 1968 году Верховным Советом СССР.

С принятием Федеральных законов "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации" Российская Федерация впервые получила возможность в соответствии с Конвенцией по морскому праву 1982 года осуществлять хозяйственную деятельность на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне в интересах сохранения богатств для своего народа, обеспечения экономической независимости и суверенитета.

Составители законопроекта исходили из того, что в Уголовном кодексе Российской Федерации неточно изложена диспозиция ряда статей, а наказание за такие преступления, как незаконное захоронение отходов и других материалов на континентальном шельфе, которые вредны как для здоровья людей, так и губительны для морской флоры и фауны, в Уголовном кодексе отсутствует.

Меры наказания оказались значительно ниже мировых (аналогичные штрафы в ряде стран достигают десятков и сотен миллионов долларов США). Высокие штрафы должны быть связаны со значительными расходами на выявление нарушителей, их преследование, задержание и доставку в морские порты Российской Федерации. Поэтому ряд Конвенций ООН позволяют при задержании применять все силы вплоть до открытия огня и преследовать нарушителей и браконьеров даже за пределами исключительной экономической зоны.

В настоящее время в Кодексе РСФСР об административных правонарушениях установлены более высокие административные взыскания за правонарушения, чем в Уголовном кодексе Российской Федерации. В Уголовном кодексе РСФСР наказания за преступления, совершенные на континентальном шельфе Российской Федерации были установлены до 40 тыс. минимальных размеров оплаты труда. Высокие размеры штрафа не вызывали ни у кого возражения, так как у многих иностранных государств они были значительно выше.

Вносимые изменения конкретизируют уголовную ответственность за преступления, излагая их в терминологии, принятой в Федеральных законах "О континентальном шельфе Российской Федерации" и "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации". Уголовный кодекс Российской Федерации дополняется одной новой статьей о незаконном захоронении отходов и других материалов (статья 253.1).

Статья 256 изложена в новой редакции, в которой учтены преступления в части незаконной добычи рыбы, морских млекопитающих и иных живых организмов в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе Российской Федерации. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года позволяет Российской Федерации наказывать преступников и за преступления по незаконной добыче анадромных видов рыб и морских млекопитающих за пределами исключительной экономической зоны - в открытом море. Поэтому статья 256 дополнена частью 3 о наказании за деятельность в открытом море.

Принятие данного законопроекта не потребует дополнительных финансовых затрат, создания новых федеральных органов исполнительной власти или изменения существующего налогового законодательства.