Проект федерального закона N 99044358-2 "О государственном регулировании обращения с ломом и отходами цветных и черных металлов" (внесен депутатами ГД Пузановским А.Г. Гусевым В.К., Сулакшиным С.С., Корниенко В.У., Романовым П.В., Тихоновым В.И., Севенардом Ю.К. Степановым В.А.) (не действует)

Проект федерального закона N 99044358-2
"О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

     перечень законодательных актов для изменения

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Общие требования к заготовке металлолома

  Глава III. Меры по регулированию заготовки металлолома

  Глава IV.  Заключительные положения

Глава I. Общие положения

Статья 1. Цели.

Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования процессов заготовки металлолома в целях противодействия появлению неблагоприятных тенденций на рынке металлолома, включая противоправные действия.

Настоящий Федеральный закон развивает и дополняет положения и требования действующего законодательства, регламентирующего деятельность в сфере заготовки металлолома (об отходах производства и потребления, о лицензионной деятельности и другие нормативные акты Российской Федерации и субъектов Российской Федерации).

Статья 2. Сфера применения

Настоящий Федеральный закон регулирует правовые отношения между государственными органами исполнительной власти, юридическими и физическими лицами, осуществляющими деятельность в сфере заготовки металлолома.

Действие настоящего закона не распространяется на отношения в сфере заготовки лома драгоценных и редких металлов.

Статья 3. Основные понятия

Для целей настоящего закона устанавливаются следующие понятия:

Акт утилизации - документ, установленной формы и строгой отчетности, удостоверяющий факт утилизации имущества, находящегося в собственности юридического лица, является обязательным приложением к акту списания металлосодержащего имущества.

Декларация ломосдатчика (продавца металлолома) - заявление установленной формы юридического или физического лица в адрес уполномоченного органа исполнительной власти, содержащее сведения о происхождении металлолома.

Заготовитель металлолома (ломозаготовитель) - юридическое лицо, обладающее лицензией на деятельность по заготовке (скупке) металлолома.

Заготовка металлолома - процесс сбора, утилизации металлосодержащего имущества или отходов и продажи металлолома.

Контрагент по заготовке металлолома - юридические и физические лица, осуществляющие деятельность по заготовке металлолома от имени и по поручению специализированных металлургических предприятий или унитарных производственно-заготовительных предприятий.

Ломосдатчик (продавец металлолома) - юридическое или физическое лицо, являющееся собственником металлолома, полученного в процессе производства изделий из металла или покупки отходов металла, или при утилизации металлосодержащих изделий (имущества).

Металлолом (лом черных и цветных металлов) - металлосодержащие вторичные природные ресурсы пригодные для использования в металлургическом производстве. Металлолом особый вид ресурсов, сочетающих в себе признаки продукции, сырья и отходов.

Унитарное производственно-заготовительное предприятие (УПЗП) - юридическое лицо, уполномоченное федеральными органами власти или региональными органами власти на деятельность по утилизации металлосодержащих отходов и имущества, заготовке (сбору и скупке) металлолома, переработке и продаже вторичного металлосодержащего сырья предприятиям металлургии.

Статья 4. Основные принципы государственной политики в сфере заготовки металлолома

Основными принципами государственной политики в сфере заготовки металлолома являются:

обеспечение экономической безопасности Российской Федерации;

обеспечение сохранности имущества государства, физических и юридических лиц при заготовке металлолома;

сочетание экономических и экологических интересов общества;

гибкое сочетание экономических и административных мер регулирования заготовки металлолома;

обеспечение организации учета и отчетности заготовки и реализации металлолома.

Глава II. Общие требования к заготовке металлолома

Статья 5. Обязанности ломосдатчика

Ломосдатчик металлолома (продавец) обязан в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти представлять информацию об источнике металлолома и утилизации металлосодержащего имущества.

Для юридических лиц при сдаче металлолома документом, содержащим необходимую информацию является декларация ломосдатчика, в которой на каждую партию сдаваемого металлолома приводятся сведения о списании и утилизации имущества (отходов).

Порядок списания, утилизации имущества определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Для физических лиц при сдаче металлолома документом, содержащим необходимую информацию, является декларация ломосдатчика, в которой указываются паспортные данные ломосдатчика, опись металлолома с указанием источника его происхождения. Декларация ломосдатчика с отметкой уполномоченного органа исполнительной власти представляется заготовителю металлолома при сдаче металлолома.

Правительство Российской Федерации устанавливает федеральные нормы сдачи металлолома не подлежащие декларированию. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать более жесткие нормы сдачи металлолома, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Статья 6. Обязанности ломозаготовителя

Деятельность по заготовке металлолома осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О лицензировании отдельных видов деятельности", Федеральным законом "Об отходах производства и потребления" и настоящим законом.

Лицензии на заготовку металлолома выдаются УПЗП и коммерческим организациям, имеющим статус юридического лица. Физические лица привлекаются к скупке металлолома исключительно в качестве контрагентов по заготовке металлолома.

Условием получения лицензии на деятельность по заготовке металлолома является соблюдение требований к производственному аппарату предприятий (наличия специализированного технологического оборудования и квалифицированного персонала) в соответствии с порядком лицензирования, установленном Правительством Российской Федерации.

Ломозаготовитель при скупке металлолома обязан требовать декларацию ломосдатчика, организовать учет заготовленного металлолома в соответствии с настоящим Законом.

Правительство Российской Федерации устанавливает перечень видов металлолома запрещенных к приему от физических лиц. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации могут устанавливать дополнительные ограничения на прием от физических лиц отдельных видов металлолома, в соответствии с порядком, установленным Правительством Российской Федерации.

Глава III. Меры по регулированию заготовки металлолома

Статья 7. Меры пресечения нелегитимной деятельности на рынке лома черных и цветных металлов

Уполномоченные Правительством Российской Федерации федеральные органы исполнительной власти осуществляют выборочную проверку достоверности сообщенных ломосдатчиками и ломозаготовителями сведений, указанных в декларации ломосдатчика и документах учета у ломозаготовителя.

Характер собираемых сведений и порядок осуществления проверок определяются Правительством Российской Федерации.

При нарушении порядка заготовки металлолома деятельность ломозаготовителя в области заготовки металлолома может быть приостановлена или прекращена в установленном законодательством Российской Федерации порядке. В случае выявления нарушений порядка заготовки металлолома на ломозаготовителя накладывается штраф в размере, установленном Кодексом об административной ответственности.

При нарушении порядка продажи металлолома виновный несет ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решения органов, осуществляющих государственный контроль за деятельностью по заготовке металлолома, могут быть обжалованы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Статья 8. Защитные меры регулирования заготовки лома черных и цветных металлов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации

По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации на ограниченный срок (до одного года) могут быть введены защитные меры, включающие запрет на заготовку металлолома от физических лиц, разрешительный порядок продажи металлолома физическими лицами или уведомительный порядок продажи металлолома физическими лицами. Исполнительные органы субъектов Российской Федерации при выдаче лицензии коммерческим организациям могут проводить конкурсную распродажу квот на заготовку отдельных видов металлолома.

Применение защитных мер носит временный характер, в целях предотвращения экономического ущерба и ликвидации несоответствующей законодательству РФ деятельности по заготовке металлолома. Защитные меры в отношении заготовки металлолома применяются на не дискриминационной основе, независимо от организационно-правовой формы заготовителя металлолома и ломосдатчика.

Статья 9. Порядок регулирования заготовки металлолома федеральными органами исполнительной власти

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на то Правительством Российской Федерации, осуществляют контроль за утилизацией металлосодержащего имущества и отходов производства, за деятельностью ломосдатчиков и ломозаготовителей в целях пресечения фактов нанесения экономического и экологического ущерба государству.

Правительство Российской Федерации устанавливает лицензионный сбор для заготовителей металлолома. Размер лицензионного сбора определяется Правительством Российской Федерации исходя:

- из масштабов деятельности ломозаготовителей,

- соотношения заготовительных цен на лом и цен потребителей лома,

- степени участия заготовителей металлолома в реализации федеральных и региональных целевых программ по развитию системы утилизации и переработки вторичного сырья.

Средства, полученные от лицензионных сборов, направляются по решению Правительства Российской Федерации на развитие федеральной системы заготовки металлолома.

Правительство Российской Федерации определяет полномочия федеральных органов исполнительной власти по формированию системы учета и информационной базы в сфере заготовки металлолома.

Периодичность представления информации о заготовке лома (ломосдатчиками и ломозаготовителями) устанавливаются государственными органами по статистике.

Правительство Российской Федерации устанавливает порядок списания и утилизации металлосодержащего государственного имущества, организует совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации систему государственных складов металлолома, создает УПЗП для заготовки металлолома от государственных (муниципальных) предприятий (организаций) и для территорий, не имеющих коммерческой сети по заготовке металлолома. Разрабатывает и вводит в действие нормативные документы, обеспечивающие создание УПЗП и их функционирование.

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные Правительством Российской Федерации по организации деятельности на рынке металлолома обеспечивают совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации реализацию государственной политики в сфере заготовки металлолома.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 11. Вступление настоящего Федерального закона в силу

Настоящий Федеральный закон вступает в силу спустя три месяца со дня его официального опубликования.

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом не позднее трех месяцев со дня его официального опубликования.

Президент

Российской Федераций