Пояснительная записка к проекту федерального закона "О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов"

Рынок лома черных и цветных металлов в силу продолжающегося кризисного положения экономики и отсутствия мер государственного регулирования характеризуется наличием значительного количества криминальных явлений. Об усилении криминализации данной сферы бизнеса свидетельствует непрерывный рост правонарушений. Преступная заготовка лома сопровождается огромным ущербом существующему производственному аппарату страны. Проблема может резко обостриться.

В стране имеется огромный неиспользуемый производственный аппарат (около 50% наличных основных фондов). Ожидаемая в ближайшее время в России санация избыточных мощностей и ликвидация устаревшего оборудования приведут к резкому увеличению ресурсов лома. Активное обновление производственного аппарата будет иметь следствием ликвидацию более трети существующего металлофонда страны в течение 2000 - 2010 гг.

Металлургия может получить дополнительный источник сырья, и как показывают оценки данный источник превышает по объему все используемые в настоящее время первичные сырьевые ресурсы. Будут ли данные ресурсы вовлечены в народнохозяйственный оборот или пополнят свалки, приведут к загрязнению окружающей среды зависит от принимаемых мер по развитию системы утилизации металлолома, создания правовых, организационных предпосылок к увеличению использования вторичных ресурсов.

Наведение порядка в системе заготовки и использования вторичного сырья сдерживается отсутствием надлежащей правовой основы, регламентирующей данные процессы. Правовые основы заготовки металлолома в должной мере не урегулированы. Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности", "Об отходах производства и потребления", под которые подпадает деятельность хозяйствующих субъектов по заготовки металлолома, реализуются медленно и не приводят к изменению ситуации на рынке металлолома. Существует насущная необходимость в принятии Федерального закона прямого действия.

Законопроект состоит из 4 глав и 10 статей.

Глава I "Общие положения" включает 4 статьи: статья 1 определяет цели, статья 2 сферу применения закона; статья 3 устанавливает основные понятия, используемые в законе; в статье 4 приводятся основные принципы государственной политики в сфере заготовки металлолома.

Глава II "Общие требования к заготовке металлолома", включает статью 5 обязанности ломосдатчика и статью 6 обязанности ломозаготовителя.

Глава III Специальные меры по регулированию заготовки металлолома, включает 3 статьи: статья 7 меры пресечения нелегитимной деятельности на рынке лома черных и цветных металлов, статья 8 защитные меры регулирования заготовки лома черных и цветных металлов органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, статья 9 порядок регулирования заготовки лома черных и цветных металлов федеральными органами исполнительной власти.

Глава IV "Заключительные положения" включает статью 10 - вступление настоящего Федерального закона в силу.

Важнейшие положения законопроекта:

дается определение основных понятий, связанных с деятельностью по заготовке металлолома;

предусматривается введение деклараций ломосдатчика и мер контроля за деятельностью ломосдатчиков и ломозаготовителей, устанавливается дифференцированный порядок регулирования заготовки металлолома от физических и юридических лиц;

проводится разграничение порядка регулирования заготовки металлолома между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. При этом устанавливаются основные принципы контроля рынка металлолома, организации унитарных предприятий, определения размеров сборов, введения специальных защитных мер, а все основные регулирующие функции возлагаются на Правительство Российской Федерации и органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Учитывая, что регулирование заготовки металлолома будет осуществляться в рамках действующей системы контроля и учета и что суммы лицензионных сборов зачисляются в федеральный бюджет, реализация законопроекта не потребует дополнительных материальных и финансовых затрат от государства.

Законопроект подготовлен рабочей группой Комитета Государственной Думы по промышленности, строительству, транспорту и энергетике с участием специалистов.

Законопроект имеет принципиальное значение для дальнейшего хода реформ, затрагивает интересы большого количества граждан, предприятий и государства. Принятие закона позволит упорядочить и укрепить нормативно-правовую базу экономической деятельности, создаст необходимые предпосылки для эффективного развития отечественной промышленности и усиления борьбы с нелегитимной деятельностью на рынке металлолома.

Финансовое обеспечение законопроекта "О регулировании заготовки
лома черных и цветных металлов"

Затраты по приведению деятельности на рынке металлолома в соответствии с нормами данного законопроекта осуществляют физические и юридические лица участники рынка. От государства не потребуется дополнительных материальных и финансовых затрат, поскольку регулирование рынка металлолома будет осуществляться на основе действующей системы учета и контроля. Более того, средства, полученные от лицензионных сборов, пополнят бюджеты всех уровней.

Перечень законов, изменения которых потребует принятие Федерального
закона "О регулировании заготовки лома черных и цветных металлов"

1. О внесении изменений и дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях (по вопросу) о незаконной деятельности на рынке металлолома).