Письмо Президента РФ от 8 июля 1999 г. N Пр-891 Об отклонении проекта федерального закона "О государственной поддержке города-курорта Сочи на период до 2003 года"

Письмо Президента РФ от 8 июля 1999 г. N Пр-891

В соответствии с частью 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю Федеральный закон "О государственной поддержке города-курорта Сочи на период до 2003 года" (далее именуется - Федеральный закон).

Согласно статье 1 Федерального закона средства от налогов и других обязательных платежей, взимаемых на территории города-курорта Сочи, зачисленные в федеральный бюджет, в полном объеме подлежат передаче в бюджет города-курорта Сочи для финансирования мероприятий по сохранению общекурортной инфраструктуры и охране окружающей природной среды.

Предусмотренный Федеральным законом порядок, вступающий в силу со дня официального опубликования Федерального закона, повлечет за собой сокращение доходной базы федерального бюджета на 1999 год. При этом источники дополнительных поступлений в федеральный бюджет не определяются, что противоречит статье 110 Федерального закона "О федеральном бюджете на 1999 год".

Концепция Федерального закона о передаче федеральных налогов муниципальному образованию - городу-курорту Сочи не соответствует основополагающим нормам налогового и бюджетного законодательства, в частности нормам части первой Налогового кодекса Российской Федерации, Закона РСФСР "Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР", Федерального закона "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации".

Законодательное закрепление особого порядка передачи сумм федеральных налогов из федерального бюджета в бюджет города-курорта Сочи не согласуется с установленной Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации" классификацией доходов бюджетов Российской Федерации и концептуально меняет установленную этим законом группировку доходов и расходов бюджетов всех уровней. Финансовая помощь за счет средств федерального бюджета бюджетам других уровней осуществляется в формах, установленных Федеральным законом "О бюджетной классификации Российской Федерации". Поэтому федеральные законы, регулирующие отношения, не связанные непосредственно с определением состава и структуры бюджетной классификации, не должны содержать положений, ее изменяющих (статья 14 Федерального закона "О бюджетной классификации Российской Федерации").

Государственная поддержка города-курорта Сочи должна осуществляться в соответствии с федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие города-курорта Сочи (на период до 2010 года)", предусмотренной к финансированию за счет средств федерального бюджета на 1999 год, с внесением в случае необходимости соответствующих изменений непосредственно в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 1999 год".

Б.Ельцин