Письмо Президента РФ от 23 июня 1999 г. N Пр-800 Об отклонении проекта федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

Письмо Президента РФ от 23 июня 1999 г. N Пр-800

На основании части 3 статьи 107 Конституции Российской Федерации отклоняю направленный Президенту Российской Федерации для подписания и обнародования Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее именуется - Федеральный закон), принятый Государственной Думой 19 мая 1999 г. и считающийся одобренным Советом Федерации в соответствии с частью 4 статьи 105 Конституции Российской Федерации, по следующим основаниям.

Пунктом 1 статьи 1 Федерального закона изменяется статус представительного органа местного самоуправления и избираемого населением главы местного самоуправления: закрепляется обязательность избрания председателя представительного органа местного самоуправления из числа депутатов и отменяется действующее ныне положение, согласно которому глава муниципального образования имеет право осуществлять полномочия председателя представительного органа местного самоуправления.

Эти вопросы на основании статей 8, 15 - 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" должны быть определены уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации. При этом регулирование законом субъекта Российской Федерации особенностей организации местного самоуправления осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций (пункт 13 статьи 5 названного Федерального закона).

Однозначное регулирование на федеральном уровне вопросов, касающихся статуса представительного органа местного самоуправления и избираемого населением главы муниципального образования, противоречит части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой местное самоуправление осуществляется с учетом исторических и иных местных традиций, а структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно.

Пунктом 2 статьи 1 Федерального закона, согласно которому глава муниципального образования может возглавлять представительный орган местного самоуправления только в малочисленных сельских поселениях и малочисленных сельских округах, ограничиваются права населения городских поселений (например, так называемых малых городов и других подобных городских поселений) на самостоятельное определение структуры органов местного самоуправления, что не соответствует части 1 статьи 131 Конституции Российской Федерации.

Б.Ельцин