Проект федерального закона "О Фонде социального страхования Российской Федерации" (внесен депутатами ГД Л.В.Коротковым, В.В.Линником, В.А.Лисичкиным) (не действует)

Проект федерального закона
"О Фонде социального страхования Российской Федерации"

 Досье на проект федерального закона

 См. пояснительную записку

     финансово-экономическое обоснование

  Глава I.   Общие положения

  Глава II.  Средства и имущество Фонда. Направления расходования

             средств Фонда. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении.

  Глава III. Плательщики страховых взносов. Порядок уплаты страховых

             взносов. Ответственность плательщиков страховых взносов

  Глава IV.  Заключительные положения

Глава I. Общие положения

Статья 1. Предмет регулирования настоящего Федерального закона

1. Настоящий Федеральный закон устанавливает правовые основы регулирования отношений, возникающих при осуществлении деятельности Фонда социального страхования Российской Федерации, в том числе:

определяет правовой статус Фонда социального страхования Российской Федерации, его органы управления, основные задачи и права;

устанавливает порядок образования и основные направления расходования средств Фонда социального страхования Российской Федерации;

устанавливает порядок уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации и ответственность плательщиков страховых взносов.

2. Отношения в области обеспечения по обязательному социальному страхованию, осуществляемого за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации, в части, не урегулированной настоящим Федеральным законом, регулируются иными федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статья 2. Фонд социального страхования Российской Федерации

1. Фонд социального страхования Российской Федерации (далее - Фонд) является государственным учреждением, осуществляющим обязательное социальное страхование работающих граждан на случай временной нетрудоспособности, материнства и смерти, а также обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

2. Фонд и его отделения образуют единую федеральную систему Фонда.

3. Отделения Фонда являются юридическими лицами и действуют на основании общего положения об отделении Фонда.

Статья 3. Правовая основа деятельности Фонда

1. Фонд в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, настоящим федеральным законом и другими федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, Положением о Фонде, утверждаемым Правительством Российской Федерации, иными постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации.

2. Нормативные правовые акты Фонда, принятые в пределах предоставленной ему компетенции, подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном для государственной регистрации актов федеральных органов исполнительной власти, и являются обязательными для исполнения плательщиками страховых взносов и застрахованными лицами.

Статья 4. Органы управления Фондом

Руководство деятельностью Фонда осуществляет Председатель Фонда, который имеет заместителей.

Председатель Фонда и его заместители назначаются и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации.

При Фонде образуется Правление Фонда. Правление Фонда является коллегиальным совещательным органом и формируется на паритетных условиях из представителей Правительства Российской Федерации, общероссийских объединений профсоюзов и работодателей. Состав Правления Фонда утверждается Правительством Российской Федерации.

Статья 5. Основные задачи Фонда

Основными задачами Фонда являются:

обеспечение финансирования пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортного обслуживания работников и их детей, а также других гарантий в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

осуществление обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

управление средствами обязательного социального страхования;

сбор и аккумуляция страховых взносов и их перераспределение с целью обеспечения гарантий по обязательному социальному страхованию;

контроль за своевременным и полным поступлением страховых взносов, правильным расходованием денежных средств Фонда и соблюдением плательщиками страховых взносов, другими организациями и гражданами федеральных законов и иных нормативных правовых актов об обязательном социальном страховании;

участие в разработке государственной политики в области обязательного социального страхования.

Статья 6. Основные права Фонда

1. Фонд имеет право:

1) проводить проверки у плательщиков страховых взносов денежных и иных документов, связанных с исчислением, уплатой страховых взносов в Фонд и расходованием средств Фонда; получать от плательщиков страховых взносов необходимые документы, справки и сведения по вопросам, возникающим в ходе указанных проверок, за исключением сведений, составляющих коммерческую и государственную тайну, определяемых в установленных законодательством Российской Федерации порядке;

2) требовать от плательщиков страховых сборов устранения выявленных нарушений установленного порядка исчисления, уплаты страховых взносов в Фонд и расходования средств Фонда;

3) взыскивать недоимки по страховым взносам и пени с плательщиков страховых взносов в порядке, установленным настоящим Федеральным законом;

4) применять к плательщикам страховых взносов, банкам и иным кредитным организациям установленные настоящим Федеральным законом меры ответственности за нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов в Фонд;

5) осуществлять совместно с органами здравоохранения контроль за организацией экспертизы временной нетрудоспособности, соблюдением лечебно-профилактическими учреждениями правил выдачи документов, удостоверяющих временную нетрудоспособность граждан;

6) не принимать к зачету в счет средств Фонда расходы по обязательному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами;

7) принимать решения о предоставлении отсрочек (рассрочек) по погашению задолженности по страховым взносам в Фонд и пени по отдельным плательщикам страховых взносов с учетом их финансового состояния и другие решения в целях реструктуризации задолженности по страховым взносам, пени и штрафам в соответствии с законодательством Российской Федерации.

2. Фонд осуществляет также другие права, предусмотренные Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и иными федеральными законами.

Глава II. Средства и имущество Фонда. Направления расходования
средств Фонда. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении.

Статья 7. Средства Фонда

1. Средства Фонда образуются за счет:

обязательных страховых взносов работодателей на обязательное социальное страхование работников на случай временной нетрудоспособности, материнства и смерти;

обязательных страховых взносов работодателей на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;

страховых взносов граждан, занимающихся предпринимательской либо иной деятельностью без образования юридического лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании имеют право на обеспечение за счет денежных средств Фонда при условии уплаты страховых взносов;

иных обязательных платежей в Фонд (пени, штрафы; суммы, не принятые у работодателей к зачету в счет средств Фонда; суммы частичной оплаты за путевки для санаторно-курортного лечения и оздоровления, приобретенные за счет средств Фонда);

средств федерального бюджета, возмещаемых Фонду на финансирование выплаты пособий и других расходов, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", а также в других случаях в соответствии с законодательством Российской Федерации;

капитализированных платежей на обеспечение по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, поступивших в случае ликвидации плательщиков страховых взносов;

доходов от использования временно свободных средств Фонда;

других поступлений.

2. Средства Фонда являются федеральной собственностью, не входят в состав бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, других фондов и изъятию не подлежат.

Денежные средства Фонда размещаются в Центральном банке Российской Федерации либо, в случае отсутствия учреждений Центрального банка Российской Федерации, в кредитных организациях, отобранных по конкурсу в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 8. Тарифы страховых взносов в Фонд

1. Плательщики страховых взносов начисляют страховые взносы в Фонд в соответствии с тарифами страховых взносов.

Страховые взносы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний начисляются плательщиком страховых взносов исходя из тарифа страховых взносов с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых Фондом в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" и принимаемыми в соответствии с ним другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

2. Тарифы страховых взносов в Фонд ежегодно устанавливаются федеральными законами в процентном отношении к выплатам в денежной и (или) натуральной форме, начисленным в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования.

Тарифы страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются дифференцирование по группам отраслей (подотраслей) экономики в зависимости от класса профессионального риска.

Статья 9. Имущество Фонда

Имущество Фонда и его отделений является федеральной собственностью и находится в оперативном управлении Фонда и его отделений. Права Фонда и его отделений по распоряжению имуществом, приобретенным за счет средств Фонда, определяются в Положении о Фонде Правительством Российской Федерации.

Статья 10. Направления расходования средств Фонда

Средства Фонда имеют целевое назначение и направляются на:

1) финансирование выплаты пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, женщинам, вставшим на учет в ранние сроки беременности, при рождении ребенка, при усыновлении ребенка, по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет, социального пособия на погребение или возмещения стоимости гарантированного перечня ритуальных услуг, санаторно-курортного обслуживания работников и их детей, а также других гарантий в случаях, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

2) осуществление обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний";

3) финансовое, материально-техническое, информационно-технологическое обеспечение и социальное развитие Фонда и его отделений в соответствии с утвержденным бюджетом Фонда;

4) другие расходы, связанные с деятельностью Фонда и определенные бюджетом Фонда.

Статья 11. Бюджет Фонда и отчет о его исполнении

Бюджет Фонда и отчет о его исполнении ежегодно утверждаются по представлению Правительства Российской Федерации федеральными законами.

Глава III. Плательщики страховых взносов. Порядок уплаты страховых
взносов. Ответственность плательщиков страховых взносов.

Статья 12. Плательщики страховых взносов

1. Плательщиками страховых взносов в Фонд являются работодатели:

организации, в том числе созданные на территории Российской Федерации организации с иностранными инвестициями, либо обособленные подразделения организаций (филиалы, представительства), выступающие в качестве стороны в трудовых отношениях с работниками, производственные кооперативы и крестьянские (фермерские) хозяйства, а также органы государственной власти и управления, органы местного самоуправления;

физические лица, в том числе граждане, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, нанимающие работников на основании трудового договора (контракта).

Плательщиками страховых взносов в Фонд по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний являются также работодатели, заключившие с физическими лицами гражданско-правовые договоры, которыми предусмотрена уплата страховых взносов в Фонд.

Плательщики страховых взносов в Фонд обязаны уплачивать страховые взносы в Фонд в установленном порядке.

2. Граждане, занимающиеся предпринимательской либо иной деятельностью без образования юридического лица могут уплачивать страховые взносы в Фонд в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании они имеют право на обеспечение за счет денежных средств Фонда при условии уплаты страховых взносов.

Статья 13. Регистрация плательщиков страховых взносов

1. Работодатели - юридические лица и их обособленные подразделения обязаны зарегистрироваться в качестве плательщиков страховых взносов в отделении Фонда по месту своего нахождения в 10-дневный срок со дня государственной регистрации юридического лица.

Работодатели - физические лица, нанимающие работников на основании трудового договора (контракта) обязаны зарегистрироваться в отделении Фонда по месту проживания в 10-дневный срок со дня заключения трудового договора с первым из нанимаемых работников.

Работодатели - физические лица, заключившие с физическими лицами гражданско-правовые договоры, которыми предусмотрена уплата страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязаны зарегистрироваться в отделении Фонда по месту проживания в 10-дневный срок со дня заключения указанного договора.

2. Банки и иные кредитные организации открывают банковские счета, включая валютные, работодателям при предъявлении документа, подтверждающего регистрацию в качестве плательщика страховых взносов в отделении Фонда.

Статья 14. Порядок начисления и сроки уплаты страховых взносов в Фонд

1. Плательщики страховых взносов - работодатели начисляют страховые взносы в Фонд на все виды выплат, начисленных в пользу работников по всем основаниям независимо от источников финансирования, за исключением выплат, на которые страховые взносы в Фонд не начисляются.

Перечень выплат, на которые страховые взносы в Фонд не начисляются, утверждается Правительством Российской Федерации.

2. Плательщики страховых взносов - юридические лица и их обособленные подразделения перечисляют отделениям Фонда сумму, равную разнице между начисленными страховыми взносами, иными доходами бюджета Фонда (за исключением пени и штрафов) и произведенными расходами на цели обязательного социального страхования, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Остальные плательщики страховых взносов перечисляют отделениям Фонда всю сумму начисленных страховых взносов.

Перечисление указанных сумм производится работодателями ежемесячно, в сроки, установленные для получения (перечисления) в банках или иных кредитных организациях средств на выплату заработной платы работникам за истекший месяц.

Платежное поручение на перечисление страховых взносов представляется в банк или иное кредитное учреждение одновременно с истребованием средств на оплату труда.

3. Порядок начисления и сроки уплаты страховых взносов в Фонд гражданами, занимающимися предпринимательской либо иной деятельностью без образования юридического лица, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании имеют право на обеспечение за счет денежных средств Фонда при условии уплаты страховых взносов, определяются Правительством Российской Федерации.

4. Страховые взносы, пени и штрафы перечисляются плательщиками страховых взносов на единый текущий счет Фонда и его отделений.

Статья 15. Ответственность работодателей за обеспечение гарантий по обязательному социальному страхованию

1. Работодатели - юридические лица и их обособленные подразделения осуществляют назначение и выплату работникам пособий, а также финансирование санаторно-курортного обслуживания работников и их детей и других гарантий по обязательному социальному страхованию, предусмотренных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в счет начисленных страховых взносов в Фонд. Ответственность за правильность начисления и расходования средств Фонда несет администрация работодателя в лице руководителя и главного бухгалтера. В случае превышения фактических расходов по обязательному социальном страхованию над суммой начисленных страховых взносов, недостающая сумма возмещается страхователю отделением Фонда.

Для обеспечения контроля за правильным начислением и своевременной выплатой работодателями пособий и решения вопросов, связанных с расходованием средств Фонда на санаторно-курортное обслуживание работников и их детей, трудовыми коллективами образовываются комиссии по социальному страхованию из представителей администрации и профсоюзов (трудового коллектива) или избираются уполномоченные по социальному страхованию.

2. Порядок назначения и выплаты обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также ответственность работодателей за осуществление этого обеспечения определяются Федеральным законом "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Статья 16. Предоставление плательщиками страховых взносов отчетности по образованию и использованию средств Фонда

Плательщики страховых взносов ведут и представляют в установленном порядке отделениям Фонда по месту регистрации отчетность по образованию и использованию средств Фонда по форме, утверждаемой в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Статья 17. Ответственность плательщиков страховых взносов и банков за неуплату или нарушение установленного порядка уплаты страховых взносов в Фонд

1. По истечении установленного срока перечисления страховых взносов юридическими лицами и их обособленными подразделениями разница между начисленными страховыми взносами, иными доходами бюджета Фонда (за исключением пени и штрафов) и произведенными расходами на цели обязательного социального страхования, предусмотренные законодательством Российской Федерации, считается недоимкой и взыскивается с начислением пени. Для остальных плательщиков страховых взносов считается недоимкой и взыскивается с начислением пени вся сумма начисленных страховых взносов, не перечисленная в установленный срок на единый текущий счет Фонда.

Пеня за каждый день просрочки определяется в процентах от суммы недоимки.

Датой исполнения плательщиком страховых взносов обязательств по уплате обязательных платежей в Фонд является день списания средств плательщика страховых взносов с его расчетного счета.

Процентная ставка пени принимается равной одной трехсотой действующей в это время ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,1 процента в день. Во всех случаях сумма пеней не может превышать суммы недоимки.

Пени начисляются за каждый день просрочки плательщиками страховых взносов самостоятельно или должностными лицами отделений Фонда.

2. К плательщикам страховых взносов применяются следующие финансовые санкции:

за сокрытие или занижение при начислении страховых взносов в Фонд суммы выплат, начисленных в пользу работников, - штраф в размере страховых взносов, начисленных на сокрытую или заниженную при начислении страховых взносов в Фонд сумму выплат, начисленных в пользу работников, а при повторном нарушении - штраф двойном размере;

за несвоевременную регистрацию в качестве плательщика страховых взносов - штраф в размере 10 процентов подлежащих начислению страховых взносов Фонд за весь период до дня регистрации;

за отсутствие или искажение бухгалтерского учета и (или) бухгалтерско-финансовой отчетности по средствам Фонда, непредставление в установленные сроки отчетности по образованию и использованию средств Фонда - штраф в размере 10 процентов подлежащих начислению в отчетном периоде страховых взносов в Фонд.

3. Нарушение банком или иной кредитной организацией установленного срока исполнения поручения плательщика страховых взносов о перечислении платежей на единый текущий счет Фонда влечет взыскание пени в размере одной стопятидесятой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, но не более 0,2 процента за каждый день просрочки.

Статья 18. Порядок взыскания сумм недоимки, пени и штрафов

1. Суммы недоимки и пени взыскиваются отделениями Фонда с плательщиков страховых взносов - юридических лиц и их обособленных подразделений в бесспорном порядке путем направления в банк или иную кредитную организацию, в которой открыты счета плательщика страховых взносов, инкассового поручения (распоряжения) на списание и перечисление на единый текущий счет Фонда необходимых денежных средств со счета плательщика.

Инкассовое поручение (распоряжение) отделения Фонда на перечисление недоимки и пени должно содержать указание на те счета плательщика, с которых должно быть произведено перечисление обязательного платежа и сумму, подлежащую перечислению.

Взыскание недоимки и пени может производиться с рублевых расчетных (текущих) и (или) валютных счетов плательщика страховых взносов, за исключением ссудных, бюджетных и депозитных (если не истек срок депозитного договора) счетов.

2. Суммы недоимки и пени с плательщиков страховых взносов - физических лиц, суммы не перечисленных платежей и пени с банков и иных кредитных организаций, а также суммы штрафов взыскиваются отделениями Фонда в судебном порядке.

Статья 19. Контроль за начислением и уплатой страховых взносов и использованием средств Фонда

Контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страховых взносов и иных обязательных платежей в Фонд осуществляется Фондом совместно с налоговыми органами, а за правильным и рациональным расходованием этих средств работодателями - Фондом и комиссиями (уполномоченными) по социальному страхованию.

Контроль за использованием средств фонда осуществляется Счетной палатой Российской Федерацией, а в части использования ассигнований из федерального бюджета - также федеральным органом исполнительной власти в области финансов.

Глава IV. Заключительные положения

Статья 20. Вступление в силу настоящего Федерального закона

Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования, за исключением положений, касающихся осуществления Фондом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Положения настоящего Федерального закона, касающиеся осуществления Фондом обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, вступают в силу одновременно с вступлением в силу Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Статья 21. Приведение нормативных правовых актов в соответствие с настоящим Федеральным законом

Предложить Президенту Российской Федерации и поручить Правительству Российской Федерации привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим Федеральным законом.

Поручить Правительству Российской Федерации принять нормативные правовые акты, необходимые для обеспечения реализации положений настоящего Федерального закона.