Пояснительная записка к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации" (не действует)

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об основах налоговой системы в Российской Федерации"

Представленный законопроект подготовлен во исполнение основных направлений проведения налоговой реформы в Российской Федерации, изложенных в Послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию "Россия на рубеже эпох (О положении в стране и основных направлениях политики Российской Федерации)" от 30 марта 1999 года, предлагающим, в частности, сократить неэффективные налоги и упростить налоговую систему.

Кроме того, при подготовке законопроекта учитывалась также необходимость приведения существующего перечня федеральных, региональных и местных налогов в соответствие с перечнем, предусмотренным в части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

Из перечня федеральных налогов, предусмотренных статьей 19, предлагается исключить налог с биржевой деятельности, а также гербовый сбор, которые в настоящее время не взимаются. Кроме этого, исключаются налог на доходы банков и налог на доходы от страховой деятельности, поскольку порядок налогообложения доходов банков и страховых организаций регулируется Законом Российской Федерации "О налоге на прибыль предприятий и организаций".

Законодательством Российской Федерации установлен порядок лицензирования отдельных видов деятельности, предусматривающий взимание лицензионных сборов, которые, как правило, зачисляются в тот бюджет, за счет средств которого содержится лицензирующий орган. Кроме того, действует целый ряд регистрационных сборов, не поименованных в существующем перечне федеральных налогов, установленных в статье 19. Поэтому для законодательного закрепления существования указанных сборов, соответствующих понятию "сбор", определенного в статье 8 части первой Налогового кодекса Российской Федерации, лицензионные и регистрационные сборы включены в перечень действующих федеральных, региональных и местных налогов и сборов, а регистрационные сборы - в перечень федеральных налогов и сборов.

В связи с тем, что налог на реализацию горюче-смазочных материалов предлагается отменить, а из дорожных фондов сохраняются только территориальные дорожные фонды, оставшиеся налоги, уплачиваемые в территориальные дорожные фонды в соответствии с законодательством Российской Федерации о дорожных фонда (налог на пользователей автомобильных дорог, налог с владельцев транспортных средств и налога на приобретение автотранспортных средств), из федеральных налогов переносятся в региональные налоги.

Предлагается перенести налог с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения, из федеральных в местные налоги, поскольку данный налог зачисляется в местные бюджеты. Это предложение соответствует части первой Налогового кодекса Российской Федерации.

В качестве меры по упрощению налоговой системы и уменьшению числа налогов предлагается из перечня местных налогов исключить мелкие, неэффективные местные налоги и сборы, поступления от которых зачастую не покрывают даже затрат по их администрированию, в том числе: налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров; сбор с владельцев собак; лицензионный сбор за право торговли винно-водочными изделиями; лицензионный сбор за право проведения местных аукционов и лотерей; сбор за выдачу ордера на квартиру; сбор за парковку автотранспорта; сбор за право использования местной символики; сбор за участие в бегах на ипподромах; сбор за выигрыш на бегах; сбор с лиц, участвующих в игре на тотализаторе на ипподроме; сбор со сделок, совершаемых на биржах; сбор за право проведения кино- и телесъемок; сбор за уборку территорий населенных пунктов; сбор за открытие игорного бизнеса.

Из перечня действующих региональных налогов предлагается исключить сбор на нужды образовательных учреждений.

Выпадающие доходы региональных и местных бюджетов в результате отмены указанных региональных и местных налогов должны компенсироваться поступлениями от введения налога с продаж и налога на вмененный доход от определенных видов деятельности.