Решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 17 сентября 2019 г. по делу N 7-2-381/2019

Судья Верховного Суда Республики Саха (Якутия) Матвеева М.К., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу, Рыданных О.В. на решение Якутского городского суда РС (Я) от 05 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера Государственного автономного учреждения дополнительного образования " ********" Рыданных О.В., которым

постановлено:

Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) В... от 03.04.2019 N... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ в отношении должностного лица - главного бухгалтера ГАУ ДО " ********" Рыданных О.В, - оставить без изменения, жалобу Рыданных О.В. - без удовлетворения.

Изучив материалы дела об административном правонарушении, выслушав защитника Кряучюнас И.В, действующей на основании доверенности от 09.07.2019 г. N.., представителя Министерства финансов РС(Я) Иевлеву Л.Г, действующей на основании доверенности от 10.12.2018 г, суд

УСТАНОВИЛ:

03 апреля 2019 года постановлением заместителя министра финансов по Республике Саха (Якутия) В. N... главный бухгалтер ГАУ ДО " ********" Рыданных О.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

05 июня 2019 года решением Якутского городского суда РС(Я) вынесенное постановление оставлено без изменения.

11 июля 2019 года решением Верховного Суда Республики Саха (Якутия) постановление заместителя министра финансов по Республике Саха (Якутия) N... от 03 апреля 2019 года и решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года отменены, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

03 сентября 2019 года постановлением и.о. заместителя Председателя Верховного Суда Республики Саха (Якутия) решение Верховного Суда Республики Саха (Якутия) от 11 июля 2019 года отменено, дело возвращено на новое рассмотрение.

В жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу, Рыданных О.В. на решение Якутского городского суда РС(Я) от 05 июня 2019 года указано, что в её действиях отсутствует состав административного правонарушения. Так, в жалобе даны пояснения о том, что ГАУ ДО " ********" содержит на своем балансе котельную для выработки теплоэнергии из поступающего природного газа и обеспечения отопления объектов учреждения. Подача природного газа осуществляется на основании договора заключенного с АО " ********" от 05.02.2018 г. на сумму... руб. При этом из данной котельной осуществляется обеспечение отопления на объекты другого юридического лица - ГКУ " ********", которое не имеет отдельного присоединения к сети газоснабжения для обеспечения отопления, в связи с чем ГАУ ДО " ********" 15 января 2018 года заключило договор с данным учреждением договор на поставку природного газа на сумму... руб. Согласно указанному договору учреждение производит возмещение в виде денежной выплаты за использованный природный газ.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, заявитель полагает, что денежные средства, выделенные из бюджета для оплаты коммунальных услуг ГАУ ДО " ********", были использованы по их целевому назначению. При этом умысла на совершение нарушения требований бюджетного законодательства у Рыданных О.В. не было.

В судебное заседание Рыданных О.В, извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, не явилась. Ходатайства об отложении рассмотрения дела не представлено, в связи с чем суд, учитывая положения п.2 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, считает возможным рассмотреть дело без ее участия.

В судебном заседании защитник Кряучюнас И.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме, просит постановление и решение отменить.

В судебном заседании представитель Министерства финансов РС(Я) Иевлева Л.Г. с жалобой не согласились, полагает решение суду законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав защитника привлекаемого лица, представителя административного органа, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии ст.15.14 КоАП РФ нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, или в направлении средств, полученных из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, на цели, не соответствующие целям, определенным договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Как следует из материалов дела, в результате плановой выездной проверки деятельности ГАУ ДО " ********" соблюдения нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения в рамках реализации государственных программ Республики Саха (Якутия) " ********", " ********", отчетности об исполнении государственных заданий на период 2017-2018 годы специалистами первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС(Я) главными контролерами-ревизорами установлено, что в нарушение пункта 2.3.1 Соглашения о предоставлении субсидии от 17.01.2018 N... средства субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на оказание государственных услуг в размере... рублей были направлены на оплату расходов, связанных с поставкой природного газа для нужд ГКУ " ********".

Платежные поручения об оплате услуг по поставке подписаны цифровой подписью главного бухгалтера ГАУ ДО " ********" Рыданных О.В.

Данное обстоятельство, выразившееся в нарушении требований статьи 38, пункта 1 статьи 78.1, статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации, явилось основанием для привлечения Рыданных О.В. как должностного лица к административной ответственности по ст.15.14 КоАП РФ.

Исследовав собранные по делу материалы, судья городского суда пришла к выводу о доказанности вины Рыданных О.В. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ.

Факт совершения Рыданных О.В. указанного административного правонарушения подтвержден имеющимися в деле доказательствами, получившими оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 10.06.2019 г, актом проверки от 06.06.2019 г, платежными поручениями от 21 мая 2018 года N N.., от 22 мая 2018 года N N.., от 14 ноября 2018 N.., 13 декабря 2018 года N.., актами оказанных услуг.

Выводы суда о доказанности вины главного бухгалтера ГАУ ДО " ********" Рыданных О.В. являются правильными, материалам дела не противоречат.

Судьей городского суда выяснены обстоятельства совершения правонарушения, всесторонне и полно исследованы материалы дела. В постановлении приведены мотивы, по которым заместитель министра финансов Республики Саха (Якутия) пришла к выводу о наличии в действиях Рыданных О.В. состава вменяемого правонарушения.

Постановление о привлечении Рыданных О.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.15.14 КоАП РФ и с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Довод жалобы о том, что средства субсидии, расходуемые на оплату поставки природного газа, возмещались ГКУ " ********" в связи с чем не могли быть признаны в качестве нецелевого расходования, подлежит отклонению.

15 января 2018 года между ГАУ ДО " ********" и ГКУ " ********" заключен договор на возмещение расходов за коммунальные услуги в 2018 году на сумму... рублей.

В соответствии с п.3.2 данного Договора ГКУ " ********" ежемесячно, не позднее 15 числа каждого месяца, следующего за отчетным, производит оплату возмещаемых расходов ГАУ ДО " ********". Основанием для оплаты является счет, счет-фактура и акт выполненных работ, выставляемый ГАУ ДО " ********".

Материалы дела не содержат, также суду не представлены доказательства, свидетельствующие о ежемесячном возмещении расходов ГКУ " ********" в размере выставленных ГАУ ДО " ********" счетов либо полной оплате расходов за период 2018 года.

Таким образом, жалоба не содержит доводов, влекущих отмену либо изменение постановления заместителя министра Республики Саха (Якутия) и решения Якутского городского суда РС(Я).

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу судебного акта, в ходе производства по настоящему делу не допущено.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

решение Якутского городского суда РС (Я) от 05 июня 2019 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.14 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главного бухгалтера Государственного автономного учреждения дополнительного образования " ********" Рыданных О.В. - оставить без изменения, жалобу лица, в отношении которого ведется производство, Рыданных О.В. - без удовлетворения.

Судья Верховного Суда

Республики Саха (Якутия) М.К. Матвеева